政策文件：《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省進一步擴大對外開放積極利用外資若干政策措施(修訂版)的通知》

　　13日，省政府召開新聞發(fā)布會，正式公布《廣東省進一步擴大對外開放積極利用外資若干政策措施(修訂版)》(簡稱“外資十條”修訂版)。省商務(wù)廳副廳長陳越華出席新聞發(fā)布會并發(fā)布“外資十條”修訂版。

　　新政策聚焦對外開放和利用外資面臨的新形勢、新要求、新問題，圍繞現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的“急需短缺”，提出10大方面多項針對性舉措。省商務(wù)廳、省財政廳、省人社廳、省國土廳、省知識產(chǎn)權(quán)局等政策制定部門相關(guān)負責(zé)人對政策進行權(quán)威解讀。

　　新政策重點圍繞基層和外商在市場準(zhǔn)入、財稅、用地等方面的核心關(guān)切，提出允許在9大領(lǐng)域設(shè)立外商獨資企業(yè)、對外資企業(yè)境內(nèi)利潤在粵再投資項目給予獎勵、對重大外資項目全額獎勵用地指標(biāo)、優(yōu)粵卡持卡人可享11項便利服務(wù)等針對性更強、支持力度更大、更加務(wù)實管用的新舉措。

　　進一步擴大市場準(zhǔn)入領(lǐng)域

　　取消中資銀行等外資股比限制

　　省商務(wù)廳相關(guān)負責(zé)人表示，“外資十條”修訂版最大亮點之一，是允許在9大領(lǐng)域設(shè)立外商獨資企業(yè)，包括專用車制造，新能源汽車制造，船舶設(shè)計、制造和修理，干線、支線和通用飛機設(shè)計、制造與維修，3噸級及以上直升機設(shè)計與制造，無人機、浮空器設(shè)計與制造，加油站建設(shè)和經(jīng)營，國際海上運輸，鐵路旅客運輸?shù)?。“這些領(lǐng)域原來僅限于合資、合作，且設(shè)有股比限制，現(xiàn)在全部取消了?！?/p>

　　金融領(lǐng)域準(zhǔn)入也進一步放寬。我省將取消在廣東設(shè)立的中資銀行和金融資產(chǎn)管理公司的外資持股比例限制，支持外國銀行在廣東同時設(shè)立分行和子行;支持外資在廣東設(shè)立合資證券公司、證券投資基金管理公司、期貨公司、壽險公司，外資股比不超過51%。

　　加大利用外資財政獎勵力度

　　減輕外企用利潤再投資的成本

　　“外資十條”修訂版中，新增了“對境外投資者從中國境內(nèi)居民企業(yè)分配的利潤在廣東再投資項目，由省市按投資環(huán)節(jié)產(chǎn)生的地方財政貢獻給予獎勵”這項規(guī)定。

　　省財政廳解釋，目前，境外投資者從中國境內(nèi)居民企業(yè)分配的利潤在廣東再投資項目除直接投資鼓勵類項目外，需繳納10%的預(yù)提所得稅，這在一定程度上影響了外商利潤再投資的積極性。上述新增條款鼓勵境外投資者以分配利潤再投資，凡投資環(huán)節(jié)對地方財政產(chǎn)生貢獻的一律給予獎勵，主要目的是減輕外資企業(yè)采用境內(nèi)取得利潤再投資的成本。

　　廣東大力鼓勵外商投資實體經(jīng)濟。2017—2022年，對在廣東設(shè)立的年實際外資金額超過5000萬美元的新項目、超過3000萬美元的增資項目和超過1000萬美元的外資跨國公司總部或地區(qū)總部，省財政按其當(dāng)年實際外資金額不低于2%的比例予以獎勵，最高獎勵1億元。

　　此外，省財政廳還表示，“外資十條”修訂版的財政獎勵政策主要體現(xiàn)了三個“突出”：

　　——突出新增。比如對形成實際外資的新設(shè)大項目、增資大項目、跨國公司總部和利潤再投資項目給予普惠性獎勵，對我省財政貢獻較大的跨國公司總部給予疊加性獎勵，鼓勵外商投資企業(yè)的優(yōu)質(zhì)大項目和總部優(yōu)先落戶廣東，以及境外投資者用利潤在我省的再投資。

　　——突出升級。對世界500強、全球行業(yè)龍頭企業(yè)的大型制造業(yè)項目以及IAB(新一代信息技術(shù)、智能裝備、生物醫(yī)藥)和NEM(新能源、新材料)制造業(yè)大項目等我省迫切需要的產(chǎn)業(yè)項目給予重點支持。

　　——突出聯(lián)動。省市聯(lián)動，在省財政對外資項目和總部經(jīng)濟支持的基礎(chǔ)上，鼓勵各地結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H有針對性地另行安排獎勵以及針對重點項目進行“一項目一議”。

　　加強用地保障

　　投資超20億外資項目全額獎勵用地指標(biāo)

　　省商務(wù)廳表示，土地屬于稀缺資源，無法惠及所有企業(yè)，只能向重點項目傾斜;珠三角地區(qū)土地開發(fā)強度大，每年自主調(diào)配的用地指標(biāo)與用地實際需求間存在較大缺口;國家規(guī)定土地出讓價格不得低于土地取得成本，部分地區(qū)已接近或超過最低出讓價格。這些都制約了原版政策發(fā)揮作用。

　　省國土廳相關(guān)負責(zé)人表示，針對這些問題，“外資十條”修訂版提出解決措施，對重點外商投資項目用地應(yīng)保盡保，并由省統(tǒng)籌安排重大外資項目用地指標(biāo)。

　　省在分解下達土地利用年度計劃指標(biāo)時，將統(tǒng)籌考慮實際投資金額超過10億元的制造業(yè)外商投資項目和重點外資總部自建辦公物業(yè)的用地需求，對相關(guān)地市給予傾斜支持;各地市在省下達用地計劃指標(biāo)后，根據(jù)實際投資金額超過10億元的制造業(yè)外商投資項目和重點外資總部自建辦公物業(yè)的用地需求，配套安排用地計劃指標(biāo)，優(yōu)先保障其用地需求。

　　對符合條件的重大外資項目，省按照相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)給予用地指標(biāo)獎勵。其中，符合條件的項目包括：位于廣州、深圳市的，投資規(guī)模不低于12億元、投資強度不低于400萬元/畝;位于珠海、佛山、惠州、東莞、中山市的，投資規(guī)模不低于10億元、投資強度不低于380萬元/畝;位于汕頭、韶關(guān)、河源、梅州、汕尾、江門、陽江、湛江、茂名、肇慶、清遠、潮州、云浮市的，投資規(guī)模不低于8億元、投資強度不低于250萬元/畝;位于省產(chǎn)業(yè)園范圍內(nèi)的，投資規(guī)模不低于6億元、投資強度不低于200萬元/畝的項目。

　　獎勵標(biāo)準(zhǔn)為：以上項目用地規(guī)模300畝及以下部分用地指標(biāo)由省按80%的比例給予獎勵，用地規(guī)模300畝以上部分由省按60%的比例給予獎勵;對位于廣深科技創(chuàng)新走廊范圍內(nèi)的獎勵標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)上浮10%;對投資20億元以上、符合投資強度要求并完成供地手續(xù)的重大外資項目，省全額獎勵用地指標(biāo)。

　　支持研發(fā)創(chuàng)新

　　單個外資研發(fā)機構(gòu)最高獎1000萬

　　我省對符合條件的外資研發(fā)機構(gòu)給予財政資助。其中，外資研發(fā)機構(gòu)被認定為省級新型研發(fā)機構(gòu)的，省財政對上年度非財政經(jīng)費支持的研發(fā)經(jīng)費支出額度擇優(yōu)給予不超過20%的補助，單個機構(gòu)補助金額不超過1000萬元。外資研發(fā)機構(gòu)被認定為博士后工作站、兩院院士工作站的，最高資助100萬元。對外資研發(fā)機構(gòu)通過評審的省級企業(yè)技術(shù)中心創(chuàng)新平臺建設(shè)項目，省財政最高資助200萬元，資助資金用途限于外資研發(fā)機構(gòu)購置儀器設(shè)備和軟件。

　　此外，我省將在國家授權(quán)調(diào)整藥品目錄的過程中，對外資藥品上市許可持有人獲準(zhǔn)上市的、在廣東生產(chǎn)結(jié)算的國家大品種一類新藥，在規(guī)定權(quán)限內(nèi)為其建立綠色通道，優(yōu)先納入我省醫(yī)保藥品目錄，并與藥品價格談判和集中采購工作相銜接，支持創(chuàng)新性藥品產(chǎn)業(yè)化。

　　加大金融支持力度

　　外商投資納入省產(chǎn)業(yè)基金支持范圍

　　“外資十條”修訂版提出，利用廣東省產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，以股權(quán)投資等方式重點支持世界500強企業(yè)、全球行業(yè)龍頭企業(yè)在廣東投資，以及我省重大跨國并購項目返程投資。

　　具體而言，要將外商投資列入廣東省產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金支持范圍，參照省財政經(jīng)營性資金股權(quán)投資的模式，對符合條件的外商投資項目予以扶持。在約定投資期滿后，通過大股東回購、上市、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等市場化方式退出。

　　同時，我省還支持跨國公司資金集中運營?？鐕究梢赃x擇在廣東自貿(mào)區(qū)內(nèi)注冊成立的成員企業(yè)作為主辦企業(yè)組建跨境資金池，其中，需滿足境內(nèi)成員企業(yè)上年度營收合計不低于5億元，境外成員企業(yè)上年度營收合計不低于1億元，資金池實行雙向上限管理，上限為池內(nèi)應(yīng)計所有者權(quán)益。

　　加大人才支持力度

　　優(yōu)粵卡持卡人可享11項便利服務(wù)

　　原版“外資十條”中，人才優(yōu)粵卡是許多外資企業(yè)關(guān)注的焦點。省人社廳相關(guān)負責(zé)人透露，《廣東省人才優(yōu)粵卡實施辦法(試行)》已經(jīng)省政府常務(wù)會議審議通過，擬于10月以省政府文件印發(fā)實施。

　　人才優(yōu)粵卡將外商投資企業(yè)高級管理人員等7類人才納為服務(wù)對象，將以銀聯(lián)聯(lián)名卡形式發(fā)放。我省將依托“廣東省人才網(wǎng)”搭建優(yōu)粵卡管理系統(tǒng)，實行網(wǎng)上申領(lǐng)，為持卡人提供線上服務(wù)。

　　人才優(yōu)粵卡分為A卡、B卡，其中A卡主要針對高尖端人才，不受國籍、戶籍和身份限制;B卡主要針對外籍高層次人才，特別是外籍青年拔尖人才。

　　A、B卡持卡人均享有戶籍辦理、安居保障、子女入學(xué)、社會保險、醫(yī)療服務(wù)、停居留和出入境、工商登記、金融服務(wù)、交通服務(wù)、就業(yè)服務(wù)等11項服務(wù)內(nèi)容?？紤]到A卡申領(lǐng)條件較高，為體現(xiàn)含金量，另外明確持卡人可在醫(yī)療便利、交通便利、特設(shè)崗位聘用等享受特別優(yōu)惠服務(wù)。

　　加強知識產(chǎn)權(quán)保護

　　外商在粵發(fā)明成果可參與獎項評審

　　知識產(chǎn)權(quán)保護方面，省知識產(chǎn)權(quán)局相關(guān)負責(zé)人表示，目前我省正在組建中國(廣東)知識產(chǎn)權(quán)保護中心，面向新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)和生物產(chǎn)業(yè)開展知識產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護工作。

　　廣東還建立了重點企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護直通車制度，從提供高效的知識產(chǎn)權(quán)政策咨詢與維權(quán)指導(dǎo)、暢通知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)渠道和強化專利行政保護等方面予以重點支持。

　　其中，高新技術(shù)企業(yè)以及專利申請量或擁有量達30件及以上的外商投資企業(yè)，可申請成為地市級知識產(chǎn)權(quán)保護重點企業(yè);重點高新技術(shù)企業(yè)以及專利申請量或擁有量達100件及以上的企業(yè)，可申請成為省級知識產(chǎn)權(quán)保護重點企業(yè)。

　　此外，我省還鼓勵外商投資企業(yè)在中國申請和實施專利。外商投資企業(yè)在廣東實施的發(fā)明、發(fā)現(xiàn)和其他科技成果，可參與我省各級各類獎項的評審。

　　下一步，廣東將修訂《廣東省專利條例》，提高知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)法定賠償上限，增設(shè)懲罰性賠償規(guī)定。

　　提升投資貿(mào)易便利化水平

　　外企開辦時間壓縮至5個工作日內(nèi)

　　“外資十條”修訂版明確，將外商投資企業(yè)開辦時間壓縮至5個工作日以內(nèi)。同時，將現(xiàn)有投資審批事項及其審批時限壓縮四分之一;將外國人來華工作許可和居留許可業(yè)務(wù)承諾辦理時限較法定辦理時限壓縮二分之一;將業(yè)務(wù)承諾辦理時限較法定辦理時限壓縮三分之一;將貨物通關(guān)時間壓縮三分之一。

　　廣東計劃將商事登記“銀證通”服務(wù)拓展至“一帶一路”沿線國家和地區(qū)，推行境外投資者商事登記就地受理及遠程辦理。

　　我省還將集中下放一批省級審批管理權(quán)限。其中，外商投資準(zhǔn)入負面清單內(nèi)投資總額10億美元以下的外商投資企業(yè)設(shè)立及變更，委托各地級以上市政府審批和管理;醫(yī)療機構(gòu)、旅行社、加油站等領(lǐng)域外商投資企業(yè)設(shè)立及變更等18項省級行政許可事項依法委托各地級以上市政府相關(guān)部門實施，條件成熟后逐步委托國家級開發(fā)區(qū)管委會實施。

　　優(yōu)化重點園區(qū)吸收外資環(huán)境

　　新項目投產(chǎn)頭5年給予普惠性獎勵

　　對在省級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)(產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚地)新設(shè)的外商投資項目，自投產(chǎn)當(dāng)年起的第1—3年、第4—5年分別按照企業(yè)各年對園區(qū)所在地財政貢獻量的40%、20%給予普惠性獎勵。

　　部分企業(yè)還能享受疊加性獎補。如大型骨干企業(yè)、世界500強企業(yè)、中國500強企業(yè)(包括全資子公司及其控股的企業(yè))在省級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)(產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚地)投資(控股)制造業(yè)企業(yè)，按固定資產(chǎn)投資金額不超過30%的比例按年度給予獎勵，最高獎勵1億元;對設(shè)立外資研發(fā)機構(gòu)的、通過國家高新技術(shù)企業(yè)認定或納入省高新技術(shù)企業(yè)培育庫的以及其他規(guī)定情形的，另行給予資金獎勵。

　　此外，為進一步打造吸收外資重大平臺，省進一步簡化省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)擴區(qū)、區(qū)位調(diào)整審批流程。各地級以上市人民政府可按《廣東省省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)設(shè)立、擴區(qū)和區(qū)位調(diào)整管理辦法》條件和要求審批后，即可批準(zhǔn)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)擴區(qū)和區(qū)位調(diào)整。

　　完善利用外資保障機制

　　實施省長聯(lián)系跨國公司直通車制度

　　為更好地服務(wù)外資企業(yè)，營造良好營商環(huán)境，我省正完善省長聯(lián)系跨國公司直通車機制，定期協(xié)調(diào)解決制約我省利用外資尤其是世界500強企業(yè)在廣東投資的重大關(guān)鍵性問題。同時，建立省利用外資工作聯(lián)席會議機制，統(tǒng)籌實施重大外資項目“一項目一議”。

　　此外，廣東還整合招商引資資源，整合優(yōu)化全省駐海外經(jīng)貿(mào)辦事機構(gòu)，加快構(gòu)建我省輻射全球的國際化投資促進體系。