2017年9月，國家新修訂的《民辦教育促進法》正式實施，民辦學(xué)校分類管理開啟中國民辦教育發(fā)展的新時代，同時也給各地的實踐操作提出了新課題。5月4日，廣東省人民政府出臺《關(guān)于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發(fā)展的實施意見》（下稱《意見》）。

　　《意見》從加強黨對民辦學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)、實施分類管理、創(chuàng)新辦學(xué)體制、加大政策支持、健全管理制度、提高教育質(zhì)量、提升管理服務(wù)水平等方面，對我省民辦教育改革發(fā)展進行了全面部署，進一步調(diào)動社會力量興辦教育的積極性，促進民辦教育持續(xù)健康發(fā)展。

　　非營利性民辦校終止時出資者可享補償獎勵

　　切實落實民辦教育的分類管理是《意見》的重要內(nèi)容。我省將對全省民辦學(xué)校實行非營利性和營利性分類管理。新設(shè)民辦學(xué)校，應(yīng)明確按非營利性或營利性分類審批和登記。

　　《意見》明確，2016年11月7日前經(jīng)批準設(shè)立的民辦學(xué)校，應(yīng)根據(jù)省的工作部署并結(jié)合當?shù)貙嶋H開展分類登記?，F(xiàn)有民辦學(xué)校以2017年8月31日為基準日，開展財務(wù)清查、清算和章程修訂工作時，按“一校一策”原則制定過渡工作方案。其中，選擇登記為營利性學(xué)校的，應(yīng)在完成明確財產(chǎn)權(quán)屬、完善用地手續(xù)、繳納相關(guān)稅費、換發(fā)辦學(xué)許可證、辦理民辦非企業(yè)單位或事業(yè)單位注銷手續(xù)等工作后，到工商部門登記。含有義務(wù)教育階段多層次辦學(xué)的現(xiàn)有民辦學(xué)校，非義務(wù)教育階段選擇營利性辦學(xué)的，應(yīng)在財務(wù)清算后進行資產(chǎn)剝離，并換發(fā)辦學(xué)許可證后，到相應(yīng)的登記機關(guān)登記。

　　捐資舉辦的民辦學(xué)校終止時，清償后的剩余財產(chǎn)統(tǒng)籌用于教育等事業(yè)。現(xiàn)有民辦學(xué)校選擇登記為非營利性民辦學(xué)校的，終止時學(xué)校財產(chǎn)依法清償后有剩余的，綜合考慮2017年8月31日前的出資、取得合理回報情況以及辦學(xué)效益、繼續(xù)辦學(xué)時間長短等因素，按“一校一策”原則對出資者進行補償或獎勵，其余財產(chǎn)繼續(xù)用于其他非營利性學(xué)校辦學(xué)。選擇登記為營利性民辦學(xué)校的，終止時，學(xué)校財產(chǎn)依法清償后有剩余的，依照《中華人民共和國公司法》的有關(guān)規(guī)定處理。

　　優(yōu)先支持舉辦民辦義務(wù)教育學(xué)校和普惠性民辦幼兒園

　　《意見》創(chuàng)新辦學(xué)體制、探索多元主體合作辦學(xué)、拓寬辦學(xué)融資渠道，著力激發(fā)舉辦者創(chuàng)辦民辦學(xué)校的熱情。

　　《意見》規(guī)定，社會力量投入教育，凡法律法規(guī)沒有禁止以及不損害第三方利益、社會公共利益、國家安全的領(lǐng)域，一律不得進行限制。各地要制定準入負面清單，列出禁止和限制的辦學(xué)行為，進一步簡政放權(quán)，吸引更多的社會資源進入教育領(lǐng)域，并優(yōu)先支持社會力量舉辦民辦義務(wù)教育學(xué)校和普惠性民辦幼兒園，增加學(xué)位供給。各地可探索依法利用國有資產(chǎn)、集體資產(chǎn)、非公有資產(chǎn)等，通過合資、合作、參股、租賃等方式與社會力量聯(lián)合辦學(xué)。支持社會力量以協(xié)議托管等形式參與公辦學(xué)校辦學(xué)。支持國有資產(chǎn)依法參與舉辦非營利性民辦學(xué)校，鼓勵以國有建設(shè)用地使用權(quán)作價出資或者入股等方式提供土地依法與社會資本共同舉辦民辦學(xué)校。

　　《意見》鼓勵和吸引社會資金進入教育領(lǐng)域舉辦學(xué)?；蛲度腠椖拷ㄔO(shè)，鼓勵各類社會組織和個人對非營利性民辦學(xué)校給予捐贈。鼓勵民辦學(xué)校設(shè)立學(xué)校發(fā)展基金。探索辦理民辦學(xué)校未來經(jīng)營收入、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，提供銀行貸款、信托等多樣化金融服務(wù)。允許營利性民辦學(xué)校探索利用多層次資本市場開展股權(quán)融資。

　　非營利性民辦校與公辦校享同等的稅收優(yōu)惠政策

　　稅收和土地是民辦學(xué)校辦學(xué)考量的重要成本，《意見》對民辦學(xué)校土地用地和稅收優(yōu)惠都將實行差異化政策。各地在分配新增建設(shè)用地指標時要適當向民辦學(xué)校傾斜，非營利性民辦學(xué)校供地方式及規(guī)費減免享受公辦學(xué)校同等政策，營利性民辦學(xué)校按國家相應(yīng)政策供給土地，民辦學(xué)校通過招標、拍賣、掛牌或協(xié)議出讓方式取得的土地，土地出讓金可在規(guī)定期限內(nèi)按合同約定分期繳納。

　　非營利性民辦學(xué)校享受與公辦學(xué)校同等的稅收優(yōu)惠政策，營利性民辦學(xué)校享受國家規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策。對企業(yè)支持教育事業(yè)的公益性捐贈支出，按照稅法有關(guān)規(guī)定，在年度利潤總額12%以內(nèi)的部分，準予在計算應(yīng)納稅所得額時扣除。超過年度利潤總額12%的部分，準予結(jié)轉(zhuǎn)以后三年內(nèi)在計算應(yīng)納稅所得額時扣除。個人將其所得通過中國境內(nèi)的公益性社會組織、縣級以上政府及其組成部門和直屬機構(gòu)向教育事業(yè)的捐贈，按規(guī)定在個人所得稅應(yīng)納稅所得額中全額扣除。對民辦學(xué)校自用的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。并按照市場化改革方向擴大民辦學(xué)校收費自主權(quán)。義務(wù)教育階段民辦學(xué)校的收費，原則上實行政府定價，視相關(guān)改革進程及市場競爭程度適時放開；其余各級各類民辦學(xué)校收費實行市場調(diào)節(jié)價。

　　《意見》明確，縣級以上政府要設(shè)立民辦教育發(fā)展專項資金，資助民辦教育發(fā)展。各地要建立健全政府補貼制度，探索對民辦學(xué)校給予經(jīng)費獎補，要按不低于公辦義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費的標準補助民辦義務(wù)教育學(xué)校。

　　民辦校教師職稱評定等與公辦校教師同等權(quán)利

　　民辦教師的權(quán)益保障在民辦教育發(fā)展中一直備受關(guān)注?！兑庖姟访鞔_，要依法保障和落實民辦學(xué)校教師職稱評定、科研立項等方面享有與公辦學(xué)校教師同等權(quán)利。建立健全政府、學(xué)校、個人合理分擔(dān)的民辦學(xué)校教職工社會保障機制，保障教職工的社會保險待遇。民辦學(xué)校應(yīng)當與教職工簽訂合同，按時足額發(fā)放教職工的薪酬，依法繳納社會保險費和足額繳存住房公積金。支持有條件的地區(qū)發(fā)放民辦學(xué)校教師從教津貼。鼓勵民辦學(xué)校為教職工建立年金等補充養(yǎng)老保險，提高教師退休待遇。

　　同時，在提升教師隊伍水平方面，民辦學(xué)校教師與公辦學(xué)校教師納入同系列、同要求、同待遇的師資培訓(xùn)計劃，民辦學(xué)校要在經(jīng)費和時間上予以保障。民辦學(xué)校要重視中青年教師隊伍建設(shè)，加大對教育教學(xué)研究的支持力度。支持符合條件的高層次人才到民辦學(xué)校任教。完善公辦、民辦學(xué)校教師合理流動機制，鼓勵公辦學(xué)校選派優(yōu)秀教師到有需要的民辦學(xué)校幫教扶教。

　　除教師外，民辦學(xué)校的受教育者在升學(xué)、就業(yè)、社會優(yōu)待、接受資助以及評選表彰等方面享有同級同類公辦學(xué)校受教育者的同等權(quán)利。民辦學(xué)校應(yīng)落實從學(xué)費收入中提取不少于5%的資金用于獎勵和資助學(xué)生的規(guī)定。鼓勵企事業(yè)單位、社會組織和個人面向民辦學(xué)校設(shè)立獎助學(xué)金。