第一部分：解讀《惠州大亞灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)公共租賃住房建設(shè)和管理實(shí)施細(xì)則》

　　一、起草《惠州大亞灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)公共租賃住房建設(shè)和管理實(shí)施細(xì)則》的目的

　　(一)　起草依據(jù)

　　根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于保障性安居工程建設(shè)和管理的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2011〕45號)、《公共租賃住房管理辦法》(住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第11號)、《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行住房保障政策規(guī)定的通知》(建保〔2012〕105號)和《廣東省城鎮(zhèn)住房保障辦法》(廣東省人民政府令第181號)等規(guī)定，制定本《實(shí)施細(xì)則》。

　　(二)制定的必要性

　　惠州市政府于2016年3月出臺實(shí)施了《惠州市公共租賃住房建設(shè)和管理辦法》和《惠州市惠城中心區(qū)公共租賃住房建設(shè)和管理實(shí)施細(xì)則》，我局根據(jù)以上兩個政策，同步起草了本實(shí)施細(xì)則，對公租房的規(guī)劃、建設(shè)、申請審批和管理等內(nèi)容進(jìn)行了完善，明確了各相關(guān)部門的職責(zé)，確保我區(qū)住房保障工作順利推進(jìn)。

　　二、申請公共租賃住房的條件及程序

　　申請政府建設(shè)的公租房原則上以家庭為申請單位，每個家庭指定一人為申請人，其他家庭成員為共同申請人;單身人士申請公租房的，本人為申請人。

　　(一)申請條件

　　申請政府建設(shè)的公租房的家庭和個人，應(yīng)符合下列條件：

　　(1)在大亞灣區(qū)生活或工作的具備本區(qū)城鎮(zhèn)戶籍住房困難家庭或個人須同時具備以下條件：

　　1.申請人及共同申請人已取得大亞灣區(qū)城鎮(zhèn)居民戶籍;

　　2.申請人及共同申請人在大亞灣區(qū)無自有產(chǎn)權(quán)住房或擁有的自有產(chǎn)權(quán)住房建筑面積低于40平方米(擁有自有產(chǎn)權(quán)住房的單身獨(dú)立申請人除外);

　　3.區(qū)管委會批準(zhǔn)的其他條件。

　　符合本條上款第1目條件的年滿18周歲無自有產(chǎn)權(quán)住房的單身人士，可以獨(dú)立申請公租房。

　　(2)在大亞灣區(qū)生活或工作的非本區(qū)域城鎮(zhèn)戶籍和非城鎮(zhèn)戶籍住房困難家庭或個人須同時具備以下條件：

　　1.持有本轄區(qū)城鎮(zhèn)居住證;

　　2.在本轄區(qū)工作，并在同一用工單位連續(xù)工作滿3個月以上，簽訂勞動(聘用)合同滿一年以上;

　　3.就業(yè)單位為申請人或申請人本人連續(xù)繳納社會保險滿3個月以上;

　　4.申請人及其配偶、未婚子女在大亞灣區(qū)無房產(chǎn)。

　　社會力量投資建設(shè)的公租房申請條件和配租程序由投資主體根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的規(guī)定自行制定，并報區(qū)住房保障服務(wù)中心備案。

　　(二)申請程序

　　由政府組織建設(shè)的公租房配租。申請、審核、公示、公告、輪候、選房和備案程序如下：

　　(1)申請。大亞灣區(qū)戶籍住房困難家庭或個人的公租房申請，由申請人向戶籍所在地社區(qū)居委會提出;非本區(qū)城鎮(zhèn)戶籍、非城鎮(zhèn)戶籍、不申請住房補(bǔ)助的住房困難家庭和個人，可直接向區(qū)住房保障服務(wù)中心提出申請，區(qū)住房保障服務(wù)中心經(jīng)核實(shí)申請人符合條件后進(jìn)行配租。

　　申請人對申請資料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。按照規(guī)定需要由有關(guān)單位或者個人出具證明材料的，有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)出具，并對材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

　　(2)初審。社區(qū)居委會應(yīng)對申請人的戶籍、家庭收入、住房狀況等情況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，街道辦事處初審，并將初審結(jié)果和相關(guān)資料報送區(qū)住房保障服務(wù)中心匯總。

　　(3)審核。區(qū)住房保障服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)在收到申請資料后的7個工作日內(nèi)分發(fā)到相關(guān)部門(單位)實(shí)施并聯(lián)復(fù)審。公安、人力資源和社會保障、房產(chǎn)管理、地稅等部門(單位)應(yīng)在7個工作日內(nèi)依法、依規(guī)向區(qū)住房保障服務(wù)中心出具申請人的有關(guān)財產(chǎn)及收入證明。區(qū)住房保障服務(wù)中心將復(fù)審資料整理歸集后移交大亞灣區(qū)民政部門，大亞灣區(qū)民政部門對申請人家庭或個人收入進(jìn)行復(fù)審核定，在10個工作日內(nèi)將核定結(jié)果及相關(guān)資料返回區(qū)住房保障服務(wù)中心審核。

　　(4)公示及登記。街道辦事處應(yīng)將初審情況在辦公場所或通過門戶網(wǎng)站予以公示，公示期限為10日。

　　區(qū)住房保障服務(wù)中心應(yīng)將審核結(jié)果，通過門戶網(wǎng)站予以公示，公示期限不少于10日。公示期內(nèi)，對公示內(nèi)容有異議的單位和個人，應(yīng)當(dāng)以書面形式提出。街道辦事處、區(qū)住房保障服務(wù)中心、區(qū)民政局、區(qū)房管局應(yīng)當(dāng)對異議進(jìn)行核實(shí)，并公布核實(shí)結(jié)果。

　　拒不配合審查、經(jīng)審查不合格或者因公示期內(nèi)有異議經(jīng)核實(shí)成立的，由街道辦事處和區(qū)住房保障服務(wù)中心退回申請，并書面說明理由。

　　區(qū)住房保障服務(wù)中心對公示無異議或異議不成立的申請家庭作為獲得住房保障資格予以登記。

　　(5)輪候。區(qū)住房保障服務(wù)中心應(yīng)按申請登記分類，按照輪候規(guī)則公開搖號排序輪候。

　　輪候的順序。區(qū)住房保障服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)建立住房保障輪候登記冊，將符合條件的申請人按照輪候規(guī)則，列入輪候登記冊進(jìn)行輪候，并將輪候信息在政府網(wǎng)站公開。

　　政府投資建設(shè)的公租房輪候具體優(yōu)先順序如下：

　　1.持有本區(qū)《低保證》、計劃生育特殊困難家庭、單親母親、二級以上(含二級)殘疾人員、享受國家定期撫恤補(bǔ)助的優(yōu)撫對象、孤老病殘人員等重點(diǎn)優(yōu)撫對象住房困難家庭;

　　2.城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭;

　　3.城鎮(zhèn)戶籍(除上述第1目、第2目規(guī)定的情形外)住房困難家庭;

　　4.非城鎮(zhèn)住房困難家庭。

　　已輪候到位的家庭，因房源地理位置等因素放棄本次選房機(jī)會，選擇繼續(xù)輪候的，保留原排序號，優(yōu)先進(jìn)入下一輪選房。連續(xù)2次放棄選房資格的，取消輪候資格，視為自動放棄保障資格。

　　依法被征收住宅且被征收人符合住房保障條件的，不受輪候限制，優(yōu)先給予住房保障。

　　(6)選房。由區(qū)住房保障服務(wù)中心根據(jù)公租房房源情況組織輪候到位的申請人進(jìn)行選房。選取房號后應(yīng)即時簽署《選房確認(rèn)書》;未即時簽署《選房確認(rèn)書》的，視為自動放棄本次選房和住房保障資格。

　　(7)簽訂合同。簽署《選房確認(rèn)書》的，應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)簽訂公租房承租合同，繳交規(guī)定費(fèi)用。在規(guī)定時間內(nèi)不簽訂承租合同，或不繳交規(guī)定費(fèi)用的，視為自動放棄本次選房和住房保障資格。

　　(8)完善建檔。區(qū)住房保障服務(wù)中心應(yīng)將經(jīng)審核符合條件的申請家庭情況予以登記入冊，并對相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行分類統(tǒng)計，建立統(tǒng)一的紙質(zhì)及電子檔案。

　　第二部分：解讀《惠州大亞灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)公共租賃住房租金補(bǔ)助實(shí)施辦法》

　　一、修訂本《惠州大亞灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)公共租賃住房租金補(bǔ)助實(shí)施辦法》的目的

　　(一)修訂的必要性

　　根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于保障性安居工程建設(shè)和管理的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2011〕45號)、《公共租賃住房管理辦法》(住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第11號)、《廣東省住房保障制度改革創(chuàng)新方案》(粵府辦〔2012〕12號)、《廣東省城鎮(zhèn)住房保障辦法》(廣東省人民政府令第181號)的要求，為進(jìn)一步完善我區(qū)住房保障體系，強(qiáng)化住房保障職能，在現(xiàn)有租金補(bǔ)助政策的基礎(chǔ)上進(jìn)行必要的修訂。

　　(二)修訂的背景

　　惠州市政府于2016年3月修訂出臺了《惠州市惠城中心區(qū)公共租賃住房租金補(bǔ)助實(shí)施辦法》，我區(qū)根據(jù)該政策，同步修訂了我區(qū)租金補(bǔ)助實(shí)施辦法，對公租房的租金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和范圍進(jìn)行了必要的修訂，確保我區(qū)住房保障工作順利推進(jìn)。

　　(三)解決的問題

　　《租金補(bǔ)助辦法》放寬了租金補(bǔ)助人群的標(biāo)準(zhǔn)，并且增加了租金補(bǔ)助的幅度和力度。主要包括：

　　1.租金補(bǔ)助方法的第三條，本辦法所稱城鎮(zhèn)中等偏下家庭年人均收入標(biāo)準(zhǔn)，按照本區(qū)上年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的60%確定;城鎮(zhèn)低收入家庭收入標(biāo)準(zhǔn)，按本區(qū)城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)1.5倍確定。以前的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)是按照70%確定的，新的辦法按照60%就可以達(dá)到補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

　　2.以前的《租金補(bǔ)助辦法》采取租補(bǔ)分離：先全額交了租金，然后再退回補(bǔ)貼部分。新的《租金補(bǔ)助辦法》按照核減實(shí)收原則，直接核減補(bǔ)貼，直接收取差價。

　　3.租金補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn)，其中對于一些補(bǔ)助的項(xiàng)目，包括補(bǔ)助的返回比例都有所提高。年人均可支配收入在城鎮(zhèn)低收入標(biāo)準(zhǔn)線至上年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入40%(含40%)之間的家庭，租金補(bǔ)助按照區(qū)價格主管部門公布的所租公租房所在片區(qū)政府建設(shè)的公租房租金標(biāo)準(zhǔn)的70%補(bǔ)助;這個范圍擴(kuò)大了一點(diǎn)，以前是年人均可支配收入在城鎮(zhèn)低收入標(biāo)準(zhǔn)線至上年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入30%(含30%)之間，擴(kuò)大了10%;年人均可支配收入在上年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入40%(不含40%)至50%(含50%)之間的家庭，租金補(bǔ)助按照區(qū)價格主管部門公布的所租公租房所在片區(qū)政府建設(shè)的公租房租金標(biāo)準(zhǔn)的50%補(bǔ)助;年人均可支配收入在上年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入50%(不含50%)至60%(含60%)之間的家庭，租金補(bǔ)助按照區(qū)價格主管部門公布的所租公租房所在片區(qū)政府建設(shè)的公租房租金標(biāo)準(zhǔn)的40%補(bǔ)助。這一個幅度比以前的租金補(bǔ)助辦法擴(kuò)大了10%，擴(kuò)大了補(bǔ)助的人群。

　　4.烈屬或家庭成員中有六級以上傷殘退役軍人的，可在按本辦法第五條享受公租房租金補(bǔ)助的基礎(chǔ)上再享受應(yīng)交租金和已享受的租金補(bǔ)助之間核減部分50%的租金補(bǔ)助。以前的《租金補(bǔ)助辦法》的補(bǔ)助范圍是烈屬或家庭成員中有二等乙級以上的傷殘退役軍人，現(xiàn)在是六級以上就可以在核減部分還有50%的租金補(bǔ)助。

　　二、租金補(bǔ)助對象

　　公共租賃住房(以下簡稱公租房)租金補(bǔ)助對象為：本區(qū)內(nèi)承租公租房的城鎮(zhèn)戶籍低保家庭、低收入家庭和中等偏下收入家庭。

　　本辦法所稱城鎮(zhèn)中等偏下家庭年人均收入標(biāo)準(zhǔn)，按照本區(qū)上年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的60%確定;城鎮(zhèn)低收入家庭收入標(biāo)準(zhǔn)，按本區(qū)城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)1.5倍確定。

　　三、公租房租金補(bǔ)助原則

　　(一)分檔補(bǔ)助原則。公租房租金補(bǔ)助根據(jù)城鎮(zhèn)中等偏下和低收入家庭上年度年人均可支配收入來進(jìn)行分檔核定，租金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)與城鎮(zhèn)中等偏下和低收入家庭的經(jīng)濟(jì)承受能力相適應(yīng)，由低到高分檔設(shè)置。

　　(二)核減實(shí)收原則。公租房收取租金采取“核減實(shí)收”的方式按月收取，住房保障家庭只需繳交政府按公租房租金標(biāo)準(zhǔn)扣減應(yīng)發(fā)租金補(bǔ)助后的金額。

　　(三)適度調(diào)整原則。公租房租金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)城鎮(zhèn)中等偏下和低收入家庭收入變化情況定期作適度調(diào)整。

　　四、公租房租金補(bǔ)助的具體標(biāo)準(zhǔn)

　　政府建設(shè)的公租房租金按照單套建筑面積按月計收，公租房租金補(bǔ)助按照單套建筑面積按月補(bǔ)助。

　　城鎮(zhèn)中等偏下和低收入家庭承租社會力量建設(shè)的公租房的，按照單套實(shí)際承租建筑面積(超過45平方米按45平方米計算)按月補(bǔ)助。

　　公租房租金(不含物業(yè)管理費(fèi))按下列規(guī)定給予補(bǔ)助：

　　(一)城鎮(zhèn)居民低保戶家庭和城鎮(zhèn)分散供養(yǎng)特困人員，租金補(bǔ)助按照區(qū)價格主管部門公布的所租公租房所在片區(qū)政府建設(shè)的公租房租金標(biāo)準(zhǔn)的98%補(bǔ)助;

　　(二)城鎮(zhèn)低收入家庭，租金補(bǔ)助按照區(qū)價格主管部門公布的所租公租房所在片區(qū)政府建設(shè)公租房租金標(biāo)準(zhǔn)的90%補(bǔ)助;

　　(三)年人均可支配收入在城鎮(zhèn)低收入標(biāo)準(zhǔn)線至上年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入40%(含40%)之間的家庭，租金補(bǔ)助按照區(qū)價格主管部門公布的所租公租房所在片區(qū)政府建設(shè)的公租房租金標(biāo)準(zhǔn)的70%補(bǔ)助;

　　(四)年人均可支配收入在上年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入40%(不含40%)至50%(含50%)之間的家庭，租金補(bǔ)助按照區(qū)價格主管部門公布的所租公租房所在片區(qū)政府建設(shè)的公租房租金標(biāo)準(zhǔn)的50%補(bǔ)助;

　　(五)年人均可支配收入在上年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入50%(不含50%)至60%(含60%)之間的家庭，租金補(bǔ)助按照區(qū)價格主管部門公布的所租公租房所在片區(qū)政府建設(shè)的公租房租金標(biāo)準(zhǔn)的40%補(bǔ)助。

　　符合以下條件的城鎮(zhèn)中等偏下收入家庭可在享受公租房租金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上再按下列規(guī)定享受相應(yīng)租金補(bǔ)助：

　　(一)烈屬或家庭成員中有六級以上傷殘退役軍人的，可在按本辦法第五條享受公租房租金補(bǔ)助的基礎(chǔ)上再享受應(yīng)交租金和已享受的租金補(bǔ)助之間核減部分50%的租金補(bǔ)助;

　　(二)家庭成員中有肢體殘疾在二級以上的傷殘人士的，可在按本辦法第五條享受公租房租金補(bǔ)助的基礎(chǔ)上再享受應(yīng)交租金和已享受的租金補(bǔ)助之間核減部分40%的租金補(bǔ)助;

　　(三)單親家庭，子女在18周歲以下(不含18周歲)或子女已滿18周歲但仍在全日制學(xué)校就讀的，可在按本辦法第五條享受公租房租金補(bǔ)助的基礎(chǔ)上再享受應(yīng)交租金和已享受的租金補(bǔ)助之間核減部分30%的租金補(bǔ)助;

　　(四)家庭成員中有肢體三級及以下傷殘人士的，可在按本辦法第五條享受公租房租金補(bǔ)助的基礎(chǔ)上再享受應(yīng)交租金和已享受的租金補(bǔ)助之間核減部分20%的租金補(bǔ)助。