惠灣管辦〔2019〕5號

區(qū)委組織部、人社局、審計局,各街道辦事處:

《惠州大亞灣經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)街道財政管理體制實施方案》業(yè)經(jīng)2019年第15次區(qū)管委會常務(wù)會議審議通過,現(xiàn)印發(fā)給你們,請結(jié)合實際認真貫徹落實。

惠州大亞灣經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會辦公室

2019年9月7日

惠州大亞灣經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)街道財政管理體制實施方案

為規(guī)范和加強我區(qū)街道財政管理,充分發(fā)揮街道辦事處在城市管理、社會管理、公共服務(wù)等方面的職能作用,進一步提高財政資金的運行效率和使用效益,促進全區(qū)社會事業(yè)和經(jīng)濟建設(shè)健康發(fā)展,結(jié)合當(dāng)前財政經(jīng)濟發(fā)展形勢和我區(qū)財政收支特點,制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,深入貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神,堅持科學(xué)理財,注重統(tǒng)籌保障和加大考核激勵力度,不斷規(guī)范和完善區(qū)管委會與街道的財政分配管理關(guān)系,促進各街道辦事處的正常運轉(zhuǎn)和社會事業(yè)不斷發(fā)展,確保全區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

二、基本原則

(一)堅持統(tǒng)一預(yù)算監(jiān)督管理。區(qū)級財政部門在預(yù)算編制、賬戶統(tǒng)設(shè)、集中收支、采購統(tǒng)辦和票據(jù)統(tǒng)管等方面對街道進行管理和監(jiān)督,幫助街道提高財政管理水平。

(二)堅持事權(quán)和財權(quán)相匹配。保障街道辦事處正常運轉(zhuǎn)和經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展,財政補助收入優(yōu)先保障人員和事業(yè)經(jīng)費支出,確保街道辦事處的正常運轉(zhuǎn)。明確街道辦事處事權(quán)和街道財政支出范圍,合理安排街道財力,做到權(quán)責(zé)結(jié)合,促進街道事權(quán)與財權(quán)相匹配。

(三)堅持激勵與約束相結(jié)合。建立激勵約束機制,建立健全財力增長與街道的社會管理和公共服務(wù)供給等相掛鉤機制,充分調(diào)動街道參與社會事務(wù)公共管理和依法科學(xué)理財?shù)姆e極性,強化考核結(jié)果運用,發(fā)揮體制導(dǎo)向作用。

三、主要內(nèi)容

為加強街道部門預(yù)算管理,提高預(yù)算執(zhí)行力,按照“保障基本支出、核定補助基數(shù)、激勵約束結(jié)合、一定三年不變”的方法確定區(qū)對街道財政管理模式。

(一)街道收支管理。區(qū)對街道統(tǒng)一實行部門綜合預(yù)算管理模式。街道辦事處轄區(qū)范圍內(nèi)稅收收入、非稅收入等財政收入列為區(qū)級收入,街道辦事處配合區(qū)級征收部門做好轄區(qū)內(nèi)財政收入征管工作。每年由區(qū)財政安排街道辦基本支出保障經(jīng)費、轉(zhuǎn)移支付補助專項經(jīng)費和專項經(jīng)費。

1.基本支出保障經(jīng)費。一是街道辦事處機關(guān)及事業(yè)單位在編人員及公用經(jīng)費。根據(jù)街道辦事處“三定”方案,按年度預(yù)算由區(qū)財政全額安排,人員經(jīng)費按月核撥,公用經(jīng)費按季度核撥。二是村級組織運轉(zhuǎn)保障經(jīng)費、計劃生育經(jīng)費、反走私經(jīng)費、文化事業(yè)經(jīng)費、農(nóng)村保潔經(jīng)費、民政經(jīng)費、安全生產(chǎn)經(jīng)費、治安聯(lián)防經(jīng)費、基層服務(wù)平臺經(jīng)費等屬于區(qū)級部門支出的業(yè)務(wù)工作經(jīng)費,按年度預(yù)算由區(qū)財政全額安排,按月或按季度核撥。

2.轉(zhuǎn)移支付補助專項經(jīng)費。除自然災(zāi)害救災(zāi)支出、突發(fā)事件處理支出及區(qū)委、區(qū)管委會工作要求增加支出外,區(qū)財政每年安排轉(zhuǎn)移支付補助專項經(jīng)費,轉(zhuǎn)移支付補助專項主要包括街道辦事處保障基層政權(quán)運轉(zhuǎn)及所承擔(dān)的事權(quán)支出,轄區(qū)內(nèi)基層黨建、基層治理、城市管理、社會管理、公共服務(wù)等支出。

3.專項經(jīng)費。按工作和時間進度核撥,專項經(jīng)費主要包括市政建設(shè)專項、征地拆遷相關(guān)專項、落實區(qū)委、管委會及上級黨委、政府要求的支出等。

(二)建立完善轉(zhuǎn)移支付機制。

1.建立經(jīng)濟發(fā)展共建共享保障機制。重新調(diào)整三個街道轉(zhuǎn)移支付補助專項經(jīng)費基數(shù),從1,000萬元/年調(diào)至2,000萬元/年,并與上年度區(qū)級財政收入情況掛鉤,即:年度安排轉(zhuǎn)移支付補助專項經(jīng)費=2,000萬元*上年度區(qū)級財政一般公共預(yù)算收入增長率。

2.轉(zhuǎn)移支付與績效考核掛鉤。每年區(qū)財政根據(jù)區(qū)管委會對街道辦事處上一年度的差異化績效考核評價結(jié)果,核撥年度轉(zhuǎn)移支付補助專項經(jīng)費。實際撥付的年度轉(zhuǎn)移支付補助專項經(jīng)費=年度安排轉(zhuǎn)移支付補助專項經(jīng)費*轉(zhuǎn)移支付安排比例。轉(zhuǎn)移支付安排比例分四個等級:單位績效考評結(jié)果為“優(yōu)秀”的,轉(zhuǎn)移支付安排比例為120%;單位績效考評結(jié)果為“良好”的,轉(zhuǎn)移支付安排比例為110%;單位績效考評結(jié)果為“合格”的,轉(zhuǎn)移支付安排比例為100%;單位績效考評結(jié)果為“不合格”的,轉(zhuǎn)移支付安排比例為90%。

3.建立轉(zhuǎn)移支付平衡制度。為促進各街道經(jīng)濟社會平衡發(fā)展和實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化,根據(jù)各街道辦的戶籍人口數(shù)量進行差異化分配轉(zhuǎn)移支付經(jīng)費,人口差異化分配金額=2,000萬元*(轉(zhuǎn)移支付分配系數(shù)-1)。轉(zhuǎn)移支付分配系數(shù)按以下方式確定:以上一年轄區(qū)戶籍人口為基數(shù),低于5萬人的,分配系數(shù)為1;高于5萬人的,每增加1萬人,分配系數(shù)增加0.1(增加不足1萬人的,不增加系數(shù))。

綜上,年度轉(zhuǎn)移支付補助專項經(jīng)費=2,000萬元*上年度區(qū)級財政一般公共預(yù)算收入增長率*轉(zhuǎn)移支付安排比例+人口差異化分配金額。

四、工作要求 

(一)注重預(yù)算約束,規(guī)范預(yù)算管理。街道辦事處要結(jié)合自身財力,按照“量入為出,留有余地”的原則安排年度預(yù)算支出。

(二)注重監(jiān)督管理,提高資金績效。街道辦事處須樹立科學(xué)理財觀念,規(guī)范財政財務(wù)管理制度,提高財政性資金的使用績效;區(qū)財政部門加強對街道財政工作的監(jiān)督管理,區(qū)審計部門定期對街道財政支出情況進行審計。

五、實施時間

本實施方案執(zhí)行一定三年,自2019年1月1日起施行,由區(qū)財政局負責(zé)解釋。本方案在實施期間保持不變,如國家財政稅收政策有重大調(diào)整或上級政府調(diào)整財政體制,以及在實際執(zhí)行過程中需作進一步完善的,區(qū)管委會將根據(jù)實際情況,相應(yīng)調(diào)整區(qū)與街道財政管理模式和完善有關(guān)措施。