惠灣管辦函〔2019〕41號    

區(qū)各有關(guān)單位:

《大亞灣區(qū)貫徹落實市政府對加強大亞灣安全生產(chǎn)工作十項意見和建議的措施》業(yè)經(jīng)區(qū)管委會同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真抓好落實,并及時將相關(guān)工作情況報區(qū)安委辦。

惠州大亞灣經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會辦公室

2019年5月13日    

大亞灣區(qū)貫徹落實市政府對加強大亞灣安全生產(chǎn)工作十項意見和建議的措施

為貫徹落實4月1日市政府黨組會和常務(wù)會議關(guān)于加強大亞灣安全生產(chǎn)工作的十項工作意見和建議,根據(jù)區(qū)管委會部署,結(jié)合我區(qū)安全生產(chǎn)工作實際,制定以下措施。

一、落實“要在園區(qū)內(nèi)外設(shè)置好危化品車輛避險場所”的措施

(一)在石化區(qū)及荃灣港區(qū)(以下簡稱“園區(qū)”)周邊選擇合適位置,設(shè)置一處或多處公用停車場作為?；奋囕v避險場所。為合理利用土地資源,?；奋囕v避險場所在非緊急狀態(tài)下應(yīng)為公用停車場,屬于石化區(qū)管理配套服務(wù)設(shè)施。(牽頭部門:石化集團,配合部門:區(qū)安監(jiān)分局、住建局、國土分局、環(huán)保局、交通運輸局、公安局、石化區(qū)管理服務(wù)中心)

1.統(tǒng)計園區(qū)企業(yè)汽車裝卸站的裝卸鶴管總數(shù)。(責任部門:區(qū)安監(jiān)分局)

2.按一只鶴管配一輛危化品車輛停車位確定公用停車場建設(shè)的最大停車面積,提出選址意見。(責任部門:區(qū)住建局、國土分局,配合部門:環(huán)保局、交通運輸局、公安局、安監(jiān)分局、市場監(jiān)管局、石化區(qū)管理服務(wù)中心)

3.按照不超過最大停車面積的50%的原則,依據(jù)有關(guān)防火、消防等工程建設(shè)標準,立足集中布置、功能分區(qū)、節(jié)約土地的目標建設(shè)公用停車場。場內(nèi)應(yīng)建設(shè)車輛停放區(qū)、主次道路、消防道路、回車場、門衛(wèi)及消防設(shè)施;車場管理用房、司乘人員臨時休息用房及就餐食堂等,可視情況及依照相關(guān)標準建于場內(nèi)或場外。公用停車場可由政府承建,實行有償服務(wù)。(責任部門:區(qū)住建局,配合部門:石化區(qū)管理服務(wù)中心)

(二)公用停車場是?；房哲囃７艌鏊?原則上不允許?；分剀囃７?場內(nèi)不允許進行車輛清洗等作業(yè),不允許設(shè)置車輛加油機等設(shè)施。停車場配備專職管理人員24小時值守。(責任部門:區(qū)公安局,配合部門:交通運輸局、石化區(qū)管理服務(wù)中心)

(三)裝卸企業(yè)應(yīng)設(shè)置位于廠內(nèi)的充裝空車臨時停放區(qū),并保證與企業(yè)人員密集場所和生產(chǎn)、儲存設(shè)施保持合理間距。廠內(nèi)不具備條件的,可在廠外設(shè)置,但不得影響道路通行。停放區(qū)允許停放的車輛數(shù),按當日的“一充一待”車數(shù)確定,并配置監(jiān)管人員、消防器材、視頻監(jiān)控等。充裝后的重車應(yīng)立即駛離,并不得在大亞灣管轄范圍停放。(責任部門:區(qū)公安局、安監(jiān)分局、交通運輸局,配合部門:石化區(qū)管理服務(wù)中心)

(四)?；奋囕v應(yīng)避開交通繁忙期,降低危化品交通運輸安全風險。(責任部門:區(qū)公安局、交通運輸局,配合部門:石化區(qū)管理服務(wù)中心)

(五)監(jiān)督惠州大亞灣石化科技環(huán)保有限公司運營石化區(qū)?；奋囕v清洗作業(yè)場所,防止車輛清洗過程中的廢氣無組織排放,不得出現(xiàn)擾民現(xiàn)象。(責任部門:區(qū)環(huán)保局、交通運輸局,配合部門:石化區(qū)管理服務(wù)中心)

二、落實“要考慮繁忙的時候,車輛一起集聚,假如有車出問題怎么辦,緊急狀況下怎么處置”的措施

(一)通過建設(shè)公用停車場、實行車輛預(yù)約制度、加強企業(yè)?；烦溲b管理等手段,在源頭上控制車的數(shù)量和停放地點,預(yù)防車輛聚集。企業(yè)一方面要控制空車及重車數(shù)量;另一方面嚴格管理車輛停放地點,應(yīng)與企業(yè)人員集中場所、疏散場所和生產(chǎn)儲存設(shè)施有合理的安全距離。

(二)在預(yù)防上制定應(yīng)急預(yù)案,做好應(yīng)急演練。制定停車場應(yīng)急預(yù)案(現(xiàn)場應(yīng)急處置方案),停車場管理人員應(yīng)熟知現(xiàn)場應(yīng)急處置方案并進行演練。同時,停車場管理人員兼職消防員實施車輛火災(zāi)救援,突發(fā)情況需及時報告區(qū)公安局,區(qū)消防大隊增援。

(三)在處置上調(diào)動技術(shù)手段,應(yīng)對突發(fā)情況。一方面停車場應(yīng)配置相應(yīng)的移動消防設(shè)施和通訊設(shè)備,并且必須覆蓋停車區(qū)域。另一方面落實空中應(yīng)急增援手段,與港口、海事部門建立碼頭及水上危險事故水陸聯(lián)動處置機制,構(gòu)建水、陸、空立體化應(yīng)急救援體系。

(四)在緊急情況下,將公用停車場作為運輸車輛避險場所,統(tǒng)一指揮車輛的疏散和集中,嚴禁?；奋囕v自由行駛。

(以上工作的牽頭部門:區(qū)公安局)

三、落實“要做好車輛預(yù)約機制”的措施

(一)空車預(yù)約管理。停放在公用停車場的充裝車輛(空車)由企業(yè)根據(jù)“一充一待”原則確定車輛的入園區(qū)時間,在入園區(qū)前1小時(暫定)內(nèi)通知園區(qū)門崗,園區(qū)門崗按照《石化區(qū)封閉式管理車輛入園預(yù)約管理細則》進行管理,預(yù)約車輛在預(yù)約后1小時內(nèi)入園有效(荃灣港區(qū)完成封閉管理后依此辦理)。

(二)重車預(yù)約管理。?；沸盾囓囕v(重車)由企業(yè)提供預(yù)約車輛信息,在入園區(qū)前2小時(暫定)內(nèi)報園區(qū)門崗,園區(qū)門崗按照《石化區(qū)封閉式管理車輛入園預(yù)約管理細則》進行管理,在預(yù)約后2小時內(nèi)入園有效(荃灣港區(qū)完成封閉管理后依此辦理)。進大亞灣的?；沸盾囍剀囓囕v和充裝后出大亞灣的?；分剀囓囕v,原則上不允許在大亞灣管轄范圍停放。完成卸車作業(yè)后的重車,可停放在公用停車場內(nèi)或直接駛離大亞灣轄區(qū)。

(三)企業(yè)裝卸作業(yè)管理。企業(yè)的?；烦溲b空車臨時停放區(qū),只允許停放等候充裝的空車。停放的空車數(shù)量,以“一車充裝,一車等候”的方式進行管控。危化品卸車重車應(yīng)直接行駛至企業(yè)過磅并立即進入卸車位。卸完后的空車,因辦理手續(xù)需短暫停留時,可停放在企業(yè)臨時停車區(qū)。?；房哲嚥坏谜加没蛸N鄰企業(yè)轎車停放位置,轎車必須停放在企業(yè)廠前區(qū)(非生產(chǎn)、儲存區(qū))內(nèi)。企業(yè)指定專門管理人員進行?；奋囕v預(yù)約,管理人員名單及聯(lián)系方式在園區(qū)門崗備案,非管理人員的?；奋囕v入園區(qū)預(yù)約無效。

(以上工作的責任部門:區(qū)公安局,配合部門:石化區(qū)管理服務(wù)中心)

四、落實“要研究在臺風期間,生產(chǎn)的產(chǎn)品、倉儲都滿了,空中海上都運不了,這個時候怎么辦”的措施

企業(yè)應(yīng)遵守“以儲定產(chǎn),以銷定儲”的原則,嚴格控制產(chǎn)品產(chǎn)出數(shù)量及儲存數(shù)量。臺風期間,本著同類同儲,誰儲存誰負責的安全原則,建立企業(yè)之間的臨時相互存儲協(xié)調(diào)機制,以及報告監(jiān)管部門接受監(jiān)管的機制。

區(qū)安監(jiān)分局與石化區(qū)管理服務(wù)中心都應(yīng)掌握各企業(yè)的設(shè)計風壓值,即掌握各企業(yè)的抗風能力。在接到熱帶氣旋的預(yù)報后,要做好與熱帶氣旋等級對應(yīng)的各企業(yè)防御安排建議,協(xié)同區(qū)三防辦督促企業(yè)執(zhí)行。具體有如下:

(一)當預(yù)報的登陸熱帶氣旋登記對應(yīng)的風壓值低于某些企業(yè)的設(shè)計風壓值時,則不必采取液體產(chǎn)品和物料轉(zhuǎn)移方案,由企業(yè)按照各自的應(yīng)急預(yù)案采取相應(yīng)措施即可。

(二)當預(yù)報登陸熱帶氣旋登記對應(yīng)的風壓值等于大于企業(yè)建筑設(shè)計風壓值時,間歇式生產(chǎn)企業(yè)立即全面停產(chǎn),并通知第三方儲存企業(yè)停止物料輸送,作好防臺準備。

(三)當預(yù)報登陸熱帶氣旋登記對應(yīng)的風壓值等于大于企業(yè)建筑設(shè)計風壓值時,連續(xù)式生產(chǎn)企業(yè),應(yīng)立即采取部分減產(chǎn)、部分停產(chǎn)或全面減產(chǎn)等手段,作好防臺準備,并根據(jù)臺風路徑及速度,在臺風到達前提前實現(xiàn)企業(yè)全面停產(chǎn)。

(四)第三方倉儲企業(yè)應(yīng)加強與生產(chǎn)企業(yè)的相互溝通,臺風來臨前提前切斷物料輸送,關(guān)閉全部送料切斷閥。

(五)大亞灣園區(qū)風速達到8級(風速約 17.2-20.7 (m/s),暫定)時,所有企業(yè)應(yīng)停止汽車裝卸作業(yè),并通知?；分剀嚥坏眠M入大亞灣轄區(qū)。園區(qū)門崗取消企業(yè)的?；沸盾囓囕v(重車)和?；烦溲b車輛(空車)的入園區(qū)預(yù)約及進出。

(六)加強臺風、巨浪等自然災(zāi)害信息的傳遞,即時信息傳達到園區(qū)企業(yè)的時間不得超過5分鐘。

(七)海浪浪高超過4米(暫定),臨海堤的企業(yè)應(yīng)立即作好停產(chǎn)準備,生產(chǎn)場地進水,應(yīng)根據(jù)洪水水位及生產(chǎn)設(shè)備安裝情況,實行停產(chǎn)停電。

(以上工作的責任部門:石化區(qū)管理服務(wù)中心,區(qū)公安局、安監(jiān)分局、交通運輸局,配合部門:區(qū)社管局(三防辦),移動、電信、聯(lián)通)

五、落實“要重金打造防恐系統(tǒng),反恐必須考慮海上空中,要盡快落實”的措施

(一)嚴格執(zhí)行安全檢查。購置爆炸品偵檢裝備,在東、西門管理處對進入石化區(qū)的人員和車輛實施嚴格偵檢。

(二)控制入園車輛。除區(qū)內(nèi)企業(yè)登記入冊并裝有阻火器的接送員工上下班的交通車輛及企業(yè)等級的生產(chǎn)性車輛外,其余非生產(chǎn)性車輛原則上不得進入石化區(qū)。

(三)管控非法作業(yè)船只。第一,由區(qū)公安局購置快艇作為海上安全巡邏之用,快艇購置由區(qū)公安局報區(qū)管委會,經(jīng)批準后列入財政預(yù)算。第二,海上巡邏任務(wù)由區(qū)海陸消防站代為執(zhí)行,若遇海上非正常作業(yè)船只,可實施盤問、驅(qū)離或報請上級處置等措施,但執(zhí)法主體仍為區(qū)公安局。第三,快艇運行費用和勞務(wù)(服務(wù))費用由代運行單位區(qū)海陸消防站提出,經(jīng)區(qū)公安局報區(qū)管委會批準后,列入財政年度預(yù)算撥付區(qū)海陸消防站。

(以上工作的責任部門:區(qū)公安局)

六、落實“要重視港區(qū)的安全生產(chǎn),落實屬地責任,對港區(qū)企業(yè)安全生產(chǎn)檢查要加大力度”的措施

為進一步強化惠州港荃灣港區(qū)安全監(jiān)管工作,市安委辦組織相關(guān)專家對荃灣港區(qū)安全管理工作進行了實地調(diào)研,并征求了我區(qū)和市交通運輸局的意見,形成《市安全生產(chǎn)委員會辦公室關(guān)于荃灣港區(qū)安全管理工作有關(guān)情況的報告》于4月18日報送至市政府辦公室。4月26日,區(qū)管委會已印發(fā)《惠州港荃灣港區(qū)安全生產(chǎn)責任清單》,同日,區(qū)安委會召開2019年第一次工作會議對惠州荃灣港區(qū)安全監(jiān)管問題進行了研究部署。區(qū)安委辦將牽頭擬定的《惠州港荃灣港區(qū)安全管理存在問題和建議》《惠州荃灣港區(qū)公共區(qū)域管理規(guī)定(試行)》,分別于4月28日、5月8日發(fā)至各單位征求意見。目前,各項工作正穩(wěn)步推進中。

七、落實“要加強對園區(qū)內(nèi)外各種管道(包括廢氣管、油管、天然氣管道等)的安全檢測和防范”的措施

(一)區(qū)內(nèi)外各類管道屬不同的權(quán)屬企業(yè),由負有安全監(jiān)管職責的不同行業(yè)部門負責監(jiān)督管理。具體而言,區(qū)住建局依職責負責長輸管道安全監(jiān)管工作;區(qū)海洋與漁業(yè)分局負責海底石油天然氣長輸管道安全監(jiān)管工作;安監(jiān)部門依法負責取得應(yīng)急(安監(jiān))部門相關(guān)安全許可的企業(yè)自有危險化學(xué)品管道的安全監(jiān)管;區(qū)環(huán)保局負責園區(qū)廢氣管道及設(shè)施的安全監(jiān)管工作。此外,相關(guān)行業(yè)主管部門要做好安全監(jiān)管工作。做到管道不遺漏,監(jiān)管和日常管理不缺失,覆蓋各種管道及其安全管理工作。(責任部門:區(qū)住建局、安監(jiān)分局、環(huán)保局、海洋與漁業(yè)分局)

(二)管道安全檢測應(yīng)由區(qū)市場監(jiān)管局依據(jù)相關(guān)法規(guī)標準督促有關(guān)管道權(quán)屬企業(yè)依法辦理,做好管道定檢監(jiān)管工作,督促企業(yè)按規(guī)定申報定檢,依職負責壓力管道安全監(jiān)管工作。管道權(quán)屬企業(yè)認真落實好主體責任,做日常運行安全管理、保養(yǎng)維護工作和依法依規(guī)申報檢驗檢測。(責任部門:區(qū)市場監(jiān)管局)

八、落實“要特別重視海上消防問題,盡快啟用海上消防船”的措施

(一)加快第二艘海上消防船的建造進度,力爭盡早投入使用。

(二)區(qū)消防大隊與惠州海事局達成海陸聯(lián)防協(xié)議,共同制定海上及碼頭事故應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場應(yīng)急處置方案,要考慮碼頭、船泊的失火救護,還應(yīng)設(shè)想石化區(qū)南面、馬鞭洲、盲洲、荃灣等陸域儲罐出現(xiàn)火災(zāi)、爆炸時的防控措施和應(yīng)急管理工作,并每年進行兩次聯(lián)合演練。

(以上工作的責任部門:區(qū)公安局)

九、落實“要加強企業(yè)員工的操作規(guī)范培訓(xùn)”的措施

(一)行業(yè)部門落實主體責任開展強制培訓(xùn)。按照惠州市安委會關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位開展全員安全生產(chǎn)強制培訓(xùn)方案的要求,對園區(qū)企業(yè)進行強制性培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容包括崗位操作規(guī)程及其編制所依據(jù)的標準規(guī)范,崗位所在生產(chǎn)裝置的事故應(yīng)急預(yù)案及崗位現(xiàn)場應(yīng)急處置方案;崗位工藝過程和風險點及崗位上下游工藝過程的風險點;本單位安全規(guī)章制度,特別是與本崗位相關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)定制度;安全生產(chǎn)事故案例分析等。培訓(xùn)方式是根據(jù)企業(yè)的大小采取分批次集中授課,講授上述培訓(xùn)內(nèi)容。具體課時,按企業(yè)的不同情況確定。除集中授課外,還采取互動交流,設(shè)定事故情節(jié)進行現(xiàn)場處置方案研討,事故救援模擬演練等。培訓(xùn)教師原則上由本企業(yè)專家和生產(chǎn)技術(shù)專家擔任,也可以從園區(qū)聘請有關(guān)專家擔任。培訓(xùn)結(jié)束后進行考試,考試成績記入個人培訓(xùn)檔案。

(二)企業(yè)落實主體責任開展內(nèi)部培訓(xùn)。企業(yè)加強員工操作規(guī)范培訓(xùn),員工應(yīng)當記住崗位安全操作規(guī)范。在記住操作規(guī)范的基礎(chǔ)上,企業(yè)老師傅手把手進行實操演練,并配合必要的考核或考試,不合格不得作為正式操作工單獨上崗(可作為實習(xí)操作工由師傅帶領(lǐng)上崗,并與待遇薪酬掛鉤),三次以上培訓(xùn)不合格者,予以辭退。

(三)監(jiān)管部門落實安全監(jiān)管責任。安全檢查或隱患排查工作要從物的檢查向人的因素傾斜。發(fā)現(xiàn)企業(yè)員工操作規(guī)范培訓(xùn)不合格但是又單獨上崗的情況,應(yīng)作為重大隱患論處,督促企業(yè)整改。

(以上工作的責任部門:負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的單位)

十、落實“要對所有排查出的隱患落實整改,必須全部滅掉”的措施

(一)按隱患程度作出不同的處理方式。首先,通過各種安全監(jiān)管形式發(fā)現(xiàn)的一般安全隱患,企業(yè)必須立即整改,企業(yè)建立安全隱患排查治理檔案,實行閉環(huán)管理。其次,對排查出的重大安全隱患或企業(yè)主動上報的重大安全隱患,由區(qū)安監(jiān)分局或負有安全監(jiān)管職責的部門下達整改指令,企業(yè)作出整改計劃適時進行整改。整改完成后由第三方現(xiàn)場協(xié)助監(jiān)管的機構(gòu)代為驗收,報區(qū)安監(jiān)分局或區(qū)負有安全監(jiān)管部門備案。最后,對于存在重大隱患可能導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故發(fā)生的,經(jīng)過監(jiān)管部門和相關(guān)專家現(xiàn)場研判后確認,責令其停產(chǎn)整改。整改完成后可向監(jiān)管部門提出申請,經(jīng)監(jiān)管部門組織專家檢查確認具備安全生產(chǎn)條件,并經(jīng)監(jiān)管部門批準后,方可恢復(fù)生產(chǎn)。

(二)利用外腦力量幫扶企業(yè)落實整改。通過政府購買第三方協(xié)助監(jiān)管力量開展全方位幫扶工作,服務(wù)、指導(dǎo)企業(yè)落實隱患整改。

(以上工作的責任部門:負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的單位)