惠灣管辦函〔2018〕162號(hào)

各街道辦事處,區(qū)屬各單位:

《大亞灣區(qū)旅游市場綜合監(jiān)管工作方案》業(yè)經(jīng)區(qū)管委會(huì)同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過程中遇到的問題,請(qǐng)徑向區(qū)旅游局反映。

惠州大亞灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)辦公室

2018年12月21日

大亞灣區(qū)旅游市場綜合監(jiān)管工作方案

為全面推進(jìn)依法興旅、依法治旅,根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)全域旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2018〕15號(hào))、《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)旅游市場綜合監(jiān)管的通知》(粵府辦〔2016〕35號(hào))、《廣東省旅游局轉(zhuǎn)發(fā)文化和旅游部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)旅游市場監(jiān)管工作的通知》(粵旅管〔2018〕32號(hào)、《惠州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)惠州市旅游市場綜合監(jiān)管工作方案的通知》(惠府辦函〔2018〕149號(hào))要求,加快建立權(quán)責(zé)明確、執(zhí)法有力、行為規(guī)范、保障有效的旅游市場綜合監(jiān)管工作機(jī)制,切實(shí)保障我區(qū)旅游業(yè)健康持續(xù)發(fā)展,結(jié)合我區(qū)旅游業(yè)實(shí)際,特制定本工作方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神,深入貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神,創(chuàng)新旅游發(fā)展理念,按照“五位一體”、“四個(gè)全面”的要求,切實(shí)踐行旅游行業(yè)核心價(jià)值觀,以建設(shè)旅游強(qiáng)區(qū)為目標(biāo),落實(shí)國家和省關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)旅游市場綜合監(jiān)管工作要求為契機(jī),以旅游市場綜合整治工作為抓手,切實(shí)解決擾亂旅游市場秩序、侵害游客權(quán)益等突出問題,加強(qiáng)旅游市場綜合監(jiān)管,探索、創(chuàng)新全域旅游市場綜合監(jiān)管新模式,努力營造依法治旅、依法興旅的濃厚氛圍,促進(jìn)我區(qū)旅游業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展。

二、落實(shí)旅游市場監(jiān)管責(zé)任

(一)建立聯(lián)席會(huì)議制度

為更好地協(xié)調(diào)各部門開展工作,推動(dòng)旅游市場綜合監(jiān)管工作制度化、常態(tài)化,確保旅游綜合監(jiān)管工作落到實(shí)處,取得實(shí)效,特建立大亞灣區(qū)旅游市場綜合監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議制度,聯(lián)席會(huì)議名單如下:

召 集 人:黃小慧  區(qū)管委會(huì)副主任

副召集人:劉仕雄  區(qū)兩委辦副主任

陳麗娟  區(qū)旅游局局長

成    員:劉玉琦  區(qū)宣教局副局長

黃漢南  區(qū)工貿(mào)局副局長

楊  松  區(qū)公安局副局長

肖獻(xiàn)美  區(qū)交通運(yùn)輸局副局長

姚潮熙  區(qū)社管局副局長

李偉堅(jiān)  區(qū)市場監(jiān)管局副局長

肖叢林  大亞灣海事處副處長

高子攀  廣東省漁政總隊(duì)大亞灣大隊(duì)大隊(duì)長

練健常  區(qū)稅務(wù)局風(fēng)險(xiǎn)管理科科長

尚雁舒  區(qū)旅游局副局長

曾家錦  區(qū)兩委辦統(tǒng)僑外事科科長

賴紫云  區(qū)公用事業(yè)局園林所所長

聯(lián)席會(huì)議根據(jù)工作需要不定期召開會(huì)議,由召集人或其委托的副召集人主持,負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決旅游市場秩序、旅游服務(wù)質(zhì)量、旅游安全保障等方面存在的突出問題,提出旅游市場秩序規(guī)范整治、旅游服務(wù)質(zhì)量提升和旅游安全保障等方面的目標(biāo)任務(wù)、政策措施,安排部署開展相關(guān)專項(xiàng)整治活動(dòng),研究旅游市場綜合監(jiān)管的其他重要工作。聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在區(qū)旅游局,不列入議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),任務(wù)完成后自行撤銷。

(二)明確旅游市場綜合監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議辦公室及職能部門工作職責(zé)

旅游市場綜合監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議辦公室:在“大亞灣區(qū)旅游市場綜合監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組”的領(lǐng)導(dǎo)下,研究、部署、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全區(qū)旅游市場綜合監(jiān)管工作;研究制訂規(guī)范旅游市場秩序、保障旅游者和經(jīng)營者合法權(quán)益的政策措施;組織分析全區(qū)旅游市場形勢(shì),提出解決旅游市場中重要問題的工作措施;組織開展旅游市場秩序聯(lián)合檢查和專項(xiàng)督查;在節(jié)假日、旅游旺季、重大旅游節(jié)會(huì)期間,不定期組織開展旅游市場專項(xiàng)檢查,統(tǒng)一受理旅游投訴舉報(bào),監(jiān)督和提升旅游服務(wù)質(zhì)量。

區(qū)宣教局:發(fā)動(dòng)全區(qū)主流媒體,發(fā)揮好輿論主導(dǎo)作用,加強(qiáng)旅游法律法規(guī)和政策的宣傳解讀,引導(dǎo)市民和游客品質(zhì)、理性、文明出游;負(fù)責(zé)對(duì)旅游演出、娛樂場所文化經(jīng)營活動(dòng)等方面的投訴處理和案件查處等;規(guī)范漂流、游泳、潛水、攀巖等高危項(xiàng)目的經(jīng)營行為,打擊、整治無資質(zhì)經(jīng)營高危項(xiàng)目行為。

區(qū)工貿(mào)局:負(fù)責(zé)旅游市場價(jià)格監(jiān)管。重點(diǎn)查處旅游行業(yè)經(jīng)營者不執(zhí)行政府定價(jià)和政府指導(dǎo)價(jià)等問題,規(guī)范旅游市場價(jià)格秩序。查處以低于成本報(bào)價(jià)招徠游客、以零負(fù)團(tuán)費(fèi)和“特價(jià)”等虛假或使人誤解的價(jià)格宣傳招徠和組織接待游客的行為。查處不按規(guī)定落實(shí)價(jià)格減免優(yōu)惠政策行為和價(jià)格壟斷行為。充分發(fā)揮“12358”價(jià)格舉報(bào)系統(tǒng)的作用,依法受理游客對(duì)價(jià)格違法行為的投訴舉報(bào),切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益,整頓規(guī)范旅游市場價(jià)格秩序等;加強(qiáng)對(duì)口岸區(qū)域旅游服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的巡查管理。

區(qū)公安局:依法嚴(yán)厲打擊在旅游景區(qū)、旅游交通站點(diǎn)等違法犯罪,及時(shí)查處強(qiáng)迫消費(fèi)、敲詐勒索等違法犯罪行為。

區(qū)交通運(yùn)輸局:負(fù)責(zé)道路、水路運(yùn)輸市場監(jiān)管,依法查處旅游客運(yùn)車輛違法違規(guī)經(jīng)營行為,查處無資質(zhì)經(jīng)營旅游客運(yùn)行為。負(fù)責(zé)對(duì)交通運(yùn)輸部門在管養(yǎng)公路沿線范圍內(nèi)依法設(shè)置的交通指示標(biāo)志牌被遮擋的投訴處理。配合旅游部門共同治理旅游不文明行為等。

區(qū)社管局:培育發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)示范基地,配合有關(guān)職能部門加強(qiáng)休閑農(nóng)業(yè)基地旅游設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理和衛(wèi)生、服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管。

區(qū)海洋與漁業(yè)分局:加強(qiáng)對(duì)休閑漁船的安全監(jiān)管,并配合海事部門堅(jiān)決打擊不符合運(yùn)輸條件、未經(jīng)批準(zhǔn)、擅自從事客貨運(yùn)輸?shù)臐O船,督促休閑漁業(yè)經(jīng)營單位組織從業(yè)人員開展安全生產(chǎn)學(xué)習(xí)和應(yīng)急救援演練。

區(qū)市場監(jiān)管局:負(fù)責(zé)整頓規(guī)范旅游紀(jì)念品市場秩序等相關(guān)工作,針對(duì)旅游紀(jì)念品市場侵權(quán)假冒問題,加大市場監(jiān)管力度,維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益等;依法查處旅游市場中的虛假廣告、虛假或者引人誤解的宣傳、銷售假冒偽劣商品、利用合同格式條款侵害消費(fèi)者合法權(quán)益、壟斷行為(價(jià)格壟斷行為除外)、商業(yè)賄賂等不正當(dāng)競爭行為及其他違法違規(guī)行為等;依法對(duì)旅游場所大型游樂設(shè)施、客運(yùn)索道等特種設(shè)備實(shí)施安全監(jiān)察,對(duì)涉及特種設(shè)備安全的投訴舉報(bào)及違法違規(guī)行為進(jìn)行調(diào)查處理等。依法對(duì)旅游產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管,重點(diǎn)查處生產(chǎn)假冒偽劣旅游產(chǎn)品;負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)旅游區(qū)餐飲服務(wù)單位、土特產(chǎn)品經(jīng)營單位的監(jiān)督檢查,查處食品違法行為。

大亞灣海事處:加強(qiáng)對(duì)涉及旅游的客船的安全監(jiān)管,協(xié)助區(qū)管委會(huì)打擊小飛艇非法載客。

區(qū)稅務(wù)局:依法承擔(dān)組織實(shí)施法律法規(guī)規(guī)定的稅費(fèi)征收管理責(zé)任,力爭稅款應(yīng)收盡收;依照法定職權(quán)和程序?qū)氖侣糜问袌鼋?jīng)營的納稅人偷逃稅款等稅收違法行為嚴(yán)厲查處,涉嫌犯罪的依法移送司法機(jī)關(guān)處理等。

區(qū)旅游局:依法承擔(dān)規(guī)范旅游市場秩序、監(jiān)督管理服務(wù)質(zhì)量、維護(hù)旅游消費(fèi)者和經(jīng)營者合法權(quán)益的責(zé)任;負(fù)責(zé)牽頭組織對(duì)旅游市場秩序的整治工作;負(fù)責(zé)對(duì)組織“不合理低價(jià)游”、強(qiáng)迫和變相強(qiáng)迫消費(fèi)、違反旅游合同等違法違規(guī)行為的監(jiān)管和查處;負(fù)責(zé)聯(lián)合相關(guān)部門查處“黑社”、“黑導(dǎo)”以及非法組織“港澳游”、“一日游”等經(jīng)營行為;主動(dòng)配合參與打擊涉及旅游行業(yè)的“黑車”、“黑店”等非法經(jīng)營行為;監(jiān)管和督促旅行社、星級(jí)飯店、A級(jí)景區(qū)等企業(yè)依法依規(guī)經(jīng)營,主動(dòng)抵制“不合理低價(jià)游”、強(qiáng)迫消費(fèi)、商業(yè)賄賂、不正當(dāng)競爭等違法行為,保障游客出游安全,進(jìn)一步提升服務(wù)品質(zhì),共同維護(hù)旅游市場秩序;負(fù)責(zé)對(duì)涉及其他職能部門職責(zé)的投訴及案件進(jìn)行轉(zhuǎn)辦等。

區(qū)兩委辦統(tǒng)僑外事科:負(fù)責(zé)查處宗教場所內(nèi)以“燒香、解簽”等為名誘導(dǎo)、欺騙游客等行為。

區(qū)公用事業(yè)局:加強(qiáng)對(duì)景區(qū)、公園等旅游區(qū)域的規(guī)范管理,倡導(dǎo)文明旅游,嚴(yán)禁強(qiáng)買強(qiáng)賣、售賣假冒偽劣商品等欺客宰客行為,防范旅游安全事故發(fā)生。

其他部門:區(qū)法制局、區(qū)住建局、區(qū)安監(jiān)分局等部門依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)旅游市場實(shí)施監(jiān)督管理。

三、創(chuàng)新旅游市場綜合監(jiān)管機(jī)制

(一)完善配套法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系,促進(jìn)旅游市場健康發(fā)展。根據(jù)《中華人民共和國旅游法》等旅游法規(guī)實(shí)施和修訂情況,結(jié)合《廣東省旅游條例》的實(shí)施,發(fā)動(dòng)旅游企業(yè)參與旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作,探索建立旅游標(biāo)準(zhǔn)化管理與旅游市場準(zhǔn)入、退出相結(jié)合的制度,提升旅游行業(yè)整體管理和服務(wù)水平。

(二)加大旅游市場跨部門綜合執(zhí)法力度。各部門結(jié)合日常業(yè)務(wù)工作,加大旅游市場執(zhí)法監(jiān)管力度,建立旅游市場主體分類名錄庫和旅游市場主體異常對(duì)象名錄庫,將市場隨機(jī)抽查作為日常監(jiān)管工作的重要抓手,抽查情況和查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公布,接受社會(huì)監(jiān)督。打擊和關(guān)閉一批擾亂旅游市場秩序的企業(yè),維護(hù)我區(qū)穩(wěn)定、良好的旅游市場秩序。

(三)探索建立旅游誠信體系。做好旅游誠信信息公示和守信激勵(lì)與失信懲戒,并納入國家、省、市公共信用信息交換共享平臺(tái)進(jìn)行信息共享,定期公布旅游企業(yè)和從業(yè)人員的行政處罰信息和違法違規(guī)信息記錄,有效規(guī)范旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營行為,完善導(dǎo)游征信系統(tǒng)的信息錄入和查詢功能,逐步形成守法執(zhí)業(yè)、誠信服務(wù)的行業(yè)新風(fēng)尚。

(四)加強(qiáng)旅游市場執(zhí)法與司法程序的銜接。加強(qiáng)旅游執(zhí)法機(jī)構(gòu)與公安司法機(jī)關(guān)的配合,建立涉旅刑事案件通報(bào)機(jī)制,及時(shí)移交侵害游客權(quán)益和擾亂旅游市場秩序的違法犯罪案件。加強(qiáng)涉旅糾紛處置能力建設(shè),提高“12301”熱線的旅游投訴處理能力,引導(dǎo)游客通過行政、司法、人民調(diào)解等途徑妥善解決糾紛,保障依法維權(quán)。

(五)開展重點(diǎn)專項(xiàng)治理。針對(duì)旅游市場存在的突出問題,重點(diǎn)整治“非法港澳游”、“非法一日游”,嚴(yán)厲打擊不合理低價(jià)游及其他欺騙行為,查處“黑旅行社”、“黑導(dǎo)游”等非法經(jīng)營行為;針對(duì)黃金海岸、小徑灣、小桂、大甲島和大小三門島等熱點(diǎn)景區(qū),重點(diǎn)整治欺客宰客、虛假廣告、無證經(jīng)營等非法經(jīng)營活動(dòng)。

(六)建立健全旅游安全監(jiān)管機(jī)制。以旅游市場綜合監(jiān)管整治工作為抓手,落實(shí)旅游安全監(jiān)管責(zé)任和旅游企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,推動(dòng)旅游企業(yè)健全落實(shí)安全管理各項(xiàng)制度,徹底排查事故隱患,全面提升我區(qū)旅游企業(yè)的事故防范能力,保障游客和市民的生命財(cái)產(chǎn)安全。

四、工作要求

(一)高度重視,精心部署。各有關(guān)部門要高度重視全區(qū)旅游市場綜合監(jiān)管工作,切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),抓緊制定工作方案,完善細(xì)化工作措施,認(rèn)真按照國務(wù)院、省政府、市政府的部署要求,加強(qiáng)協(xié)作配合,抓實(shí)、抓細(xì)、抓好,著力提升旅游綜合監(jiān)管水平,推動(dòng)我區(qū)旅游業(yè)健康有序發(fā)展。

(二)對(duì)照分工,穩(wěn)步開展。各有關(guān)部門要按照各自職責(zé),根據(jù)工作任務(wù)分工,建立健全部門旅游市場監(jiān)管工作制度,分解目標(biāo)和任務(wù),制訂本單位的旅游市場監(jiān)管工作實(shí)施方案,積極參與旅游市場聯(lián)合執(zhí)法檢查,完成相關(guān)旅游市場監(jiān)管任務(wù),及時(shí)向旅游市場綜合監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組通報(bào)旅游市場執(zhí)法檢查和監(jiān)管情況,并提交違法違規(guī)案件查處情況和執(zhí)法檢查總結(jié),并將本單位工作實(shí)施方案和聯(lián)系人報(bào)送到區(qū)旅游局匯總。

(三)緊密配合,相互協(xié)作。全區(qū)旅游市場綜合監(jiān)管工作牽涉部門廣、工作任務(wù)多,各部門務(wù)必要從大局出發(fā),互相配合,互相支援,形成標(biāo)本兼治、懲建并舉、綜合治理的工作格局,不得出現(xiàn)部門推諉、虛報(bào)瞞報(bào)的現(xiàn)象,確保各項(xiàng)工作任務(wù)順利完成。

(四)做好統(tǒng)籌,加強(qiáng)保障。各有關(guān)部門要統(tǒng)籌各方力量,切實(shí)做好旅游市場綜合執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障,推動(dòng)一線執(zhí)法力量,提高旅游市場運(yùn)行數(shù)據(jù)分析研判水平,運(yùn)用更方便高效的執(zhí)法設(shè)備,確保嚴(yán)格執(zhí)法、科學(xué)執(zhí)法、文明執(zhí)法。

(五)廣泛宣傳,營造氛圍。為做好全區(qū)旅游市場綜合監(jiān)管工作,全區(qū)主流媒體要發(fā)揮輿論主導(dǎo)作用,宣傳媒體全程介入,加強(qiáng)《中華人民共和國旅游法》等法律法規(guī)和政策的宣傳解讀,營造濃厚的宣傳氛圍,并以誠信、品質(zhì)、文明為主題,引導(dǎo)市民和游客品質(zhì)、理性、文明出游。