區(qū)管委辦便箋1061號(hào)

各街道辦事處,區(qū)屬各單位:

為進(jìn)一步提高區(qū)管委會(huì)重大行政決策的實(shí)施效果,提升行政決策水平,根據(jù)《大亞灣開發(fā)區(qū)重大行政決策后評(píng)價(jià)規(guī)定》(惠灣管辦〔2018〕8號(hào))精神,經(jīng)區(qū)管委會(huì)同意,全面啟動(dòng)2018年大亞灣區(qū)重大行政決策后評(píng)價(jià)工作?，F(xiàn)將《2018年大亞灣區(qū)重大行政決策后評(píng)價(jià)工作實(shí)施方案》發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

惠州大亞灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)辦公室

2018年10月10日

2018年大亞灣區(qū)重大行政決策后評(píng)價(jià)工作實(shí)施方案

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神,深入貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神,按照區(qū)管委會(huì)的決策部署,不斷推進(jìn)和完善區(qū)管委會(huì)重大行政決策后評(píng)價(jià)工作機(jī)制,促進(jìn)科學(xué)決策、民主決策,提升依法行政水平。

二、工作目標(biāo)

通過開展重大行政決策后評(píng)價(jià)工作,對(duì)區(qū)管委會(huì)重大行政決策的決策過程、執(zhí)行情況、實(shí)施效果進(jìn)行調(diào)查研究和綜合評(píng)價(jià),有效掌握區(qū)管委會(huì)重大行政決策執(zhí)行情況,了解公眾對(duì)有關(guān)重大決策的意見和建議,為區(qū)管委會(huì)實(shí)施和完善重大行政決策提供科學(xué)性、可行性的修改完善依據(jù),進(jìn)一步提高區(qū)管委會(huì)重大行政決策質(zhì)量和水平,切實(shí)保障重大決策的合法性、科學(xué)性和有效性。

三、評(píng)價(jià)項(xiàng)目及內(nèi)容

(一)評(píng)價(jià)項(xiàng)目

1. 政府投資項(xiàng)目:根據(jù)區(qū)工貿(mào)局、財(cái)政局推薦,選取以下項(xiàng)目作為2018年政府投資后評(píng)價(jià)項(xiàng)目:

公交惠民改革項(xiàng)目。(責(zé)任單位:區(qū)交通運(yùn)輸局)

基本情況:根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導(dǎo)意見》(國(guó)發(fā)〔2012〕64號(hào))《廣東省人民政府關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的實(shí)施意見》(粵府〔2013〕120號(hào))等精神和區(qū)委、區(qū)管委會(huì)的決策部署,我區(qū)于2015年1月1日起實(shí)施公共交通共同體的運(yùn)營(yíng)模式改革(TC模式),全區(qū)納入公交惠民改革的公交線路25條,公交車輛360臺(tái)。通過公交惠民改革,全面增強(qiáng)公交線網(wǎng)覆蓋,淘汰更新老舊公交車輛,提升車輛設(shè)施檔次,創(chuàng)新公交服務(wù)監(jiān)管,提升公交服務(wù)水平。

2.規(guī)范性文件:根據(jù)區(qū)法制局推薦,選取以下規(guī)范性文件作為2018年規(guī)范性文件后評(píng)價(jià)項(xiàng)目:

《惠州大亞灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)公共租賃住房建設(shè)和管理實(shí)施細(xì)則》(惠灣管〔2016〕42號(hào))(責(zé)任單位:區(qū)住建局)

基本情況:《惠州大亞灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)公共租賃住房建設(shè)和管理實(shí)施細(xì)則》是根據(jù)《惠州市公共租賃住房建設(shè)和管理辦法》等有關(guān)規(guī)定制定,對(duì)我區(qū)保障性住房的建設(shè)和管理進(jìn)行規(guī)范,并對(duì)我區(qū)建設(shè)保障性住房房源面積、戶型、質(zhì)量進(jìn)行有效監(jiān)管。

(二)評(píng)價(jià)內(nèi)容

1. 決策過程是否科學(xué)、合理、合法;

2. 決策實(shí)施過程和管理控制情況(包括項(xiàng)目立項(xiàng)、招投標(biāo)、進(jìn)度、資金管理等方面);

3. 決策實(shí)施結(jié)果與決策目的是否相符合;

4. 決策實(shí)施的成本、效益分析(效益包括經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)等方面);

5. 決策實(shí)施在實(shí)施對(duì)象中的接受程度;

6. 決策帶來的負(fù)面影響;

7. 決策實(shí)施與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方向的符合程度;

8. 主要經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)、措施和建議等。

四、評(píng)價(jià)方法

委托第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)。

五、工作原則

(一)堅(jiān)持獨(dú)立的原則。評(píng)價(jià)工作始終堅(jiān)持獨(dú)立的立場(chǎng),不受外界干擾和受委托者意圖的影響,依據(jù)國(guó)家有關(guān)法規(guī)和規(guī)章制度及可靠的資料數(shù)據(jù),對(duì)被評(píng)價(jià)對(duì)象獨(dú)立做出評(píng)價(jià)。

(二)堅(jiān)持客觀的原則。從實(shí)際出發(fā),通過現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查和核實(shí),在掌握翔實(shí)可靠資料的基礎(chǔ)上,以客觀公正的態(tài)度,運(yùn)用科學(xué)的方法,對(duì)被評(píng)價(jià)事項(xiàng)做出科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、客觀、全面、實(shí)事求是的評(píng)價(jià),評(píng)價(jià)依據(jù)的數(shù)據(jù)資料真實(shí)有效,評(píng)價(jià)結(jié)果具備充分的客觀依據(jù)。

(三)堅(jiān)持公正的原則。堅(jiān)持多種形式和渠道保證公眾參與,充分考慮社會(huì)各方面意見。評(píng)價(jià)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、過程應(yīng)向社會(huì)公開公示,評(píng)價(jià)結(jié)論不得偏離公正客觀的立場(chǎng)。不得預(yù)設(shè)評(píng)價(jià)結(jié)論或者根據(jù)預(yù)設(shè)結(jié)論收集信息資料。

(四)堅(jiān)持科學(xué)的原則。在評(píng)價(jià)過程中,必須根據(jù)評(píng)價(jià)的特定目的,針對(duì)評(píng)價(jià)項(xiàng)目的實(shí)際情況,選擇合適、適用的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和方法,制訂可行的評(píng)價(jià)方案,使評(píng)價(jià)結(jié)果科學(xué)、準(zhǔn)確、合理。

六、組織領(lǐng)導(dǎo)

區(qū)管委會(huì)重大行政決策后評(píng)價(jià)工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)區(qū)管委會(huì)重大行政決策后評(píng)價(jià)工作,領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(設(shè)在區(qū)督查辦)負(fù)責(zé)具體的重大行政決策后評(píng)價(jià)工作的組織實(shí)施。

七、實(shí)施步驟

評(píng)價(jià)工作包括評(píng)價(jià)準(zhǔn)備、評(píng)價(jià)實(shí)施和評(píng)價(jià)結(jié)論形成三個(gè)實(shí)施階段。

(一)評(píng)價(jià)準(zhǔn)備階段。(2018年10月8日—11月10日)

1. 確定評(píng)價(jià)項(xiàng)目。遴選2018年度重大行政決策后評(píng)價(jià)項(xiàng)目。(10月25日前完成)

2. 印發(fā)工作通知。以區(qū)管委會(huì)辦公室名義印發(fā)2018年度重大行政決策后評(píng)價(jià)工作通知。(10月30日前完成)

3. 確定委托機(jī)構(gòu)。按有關(guān)規(guī)定確定第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu),明確委托評(píng)價(jià)具體內(nèi)容和要求,簽訂合作協(xié)議。(11月10日前完成)

(二)評(píng)價(jià)實(shí)施階段。(2018年11月10日—2019年2月28日)

1. 自查自評(píng)。評(píng)價(jià)項(xiàng)目責(zé)任單位按照本方案評(píng)價(jià)內(nèi)容要求,對(duì)評(píng)價(jià)項(xiàng)目執(zhí)行情況開展自評(píng),形成自評(píng)報(bào)告報(bào)送區(qū)管委會(huì)重大行政決策后評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。(11月25日前完成)

2. 制定評(píng)價(jià)計(jì)劃。第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)按要求明確各項(xiàng)工作時(shí)間安排,草擬評(píng)價(jià)報(bào)告提綱,落實(shí)評(píng)價(jià)團(tuán)隊(duì)組織,制定評(píng)價(jià)計(jì)劃,經(jīng)后評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審定后開展評(píng)價(jià)工作。(12月10日前完成)

3. 實(shí)施評(píng)價(jià)。第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)按評(píng)價(jià)計(jì)劃逐項(xiàng)推進(jìn)評(píng)價(jià)工作落實(shí),在計(jì)劃時(shí)限內(nèi)完成各項(xiàng)工作,完成評(píng)價(jià)報(bào)告初稿報(bào)后評(píng)價(jià)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。(2019年2月28日前完成)

(三)評(píng)價(jià)結(jié)論階段。(2019年3月1日—31日)

1. 審定評(píng)價(jià)報(bào)告初稿。召開區(qū)管委會(huì)重大行政后評(píng)價(jià)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公會(huì)議(可邀請(qǐng)具體評(píng)價(jià)人員參加),討論審定第三方評(píng)價(jià)報(bào)告初稿,提出修改意見,第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行修改完善。(2019年3月10日前完成)

2. 正式形成評(píng)價(jià)報(bào)告。第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)根據(jù)評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室意見修改完善評(píng)價(jià)報(bào)告,形成正式報(bào)告提交區(qū)管委會(huì)重大行政決策后評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。(2019年3月25日前完成)

3. 提交區(qū)管委會(huì)審定。區(qū)管委會(huì)重大行政決策后評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室按程序?qū)⒌谌胶笤u(píng)價(jià)報(bào)告報(bào)經(jīng)后評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)小組審核,然后呈報(bào)區(qū)管委會(huì)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審定。(2019年3月31日前完成)

八、評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用

重大行政決策后評(píng)價(jià)形成完整的重大行政決策后評(píng)價(jià)報(bào)告,按工作分工報(bào)區(qū)管委會(huì)主任、副主任及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)研究審定;需集體討論審定的,報(bào)區(qū)管委會(huì)常務(wù)會(huì)議討論審定,形成對(duì)重大行政決策繼續(xù)實(shí)施、調(diào)整或者廢止的最終決定。

九、工作經(jīng)費(fèi)

委托第三方評(píng)價(jià)所需經(jīng)費(fèi)由區(qū)財(cái)政局統(tǒng)籌解決。

十、工作要求

(一)評(píng)價(jià)項(xiàng)目責(zé)任單位要高度重視后評(píng)價(jià)工作,積極開展項(xiàng)目自查自評(píng),按時(shí)完成自評(píng)報(bào)告,同時(shí)認(rèn)真配合第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)完成評(píng)價(jià)工作。

(二)區(qū)工貿(mào)局、財(cái)政局、法制局等部門認(rèn)真配合做好第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的篩選工作和經(jīng)費(fèi)保障,確保后評(píng)價(jià)各項(xiàng)準(zhǔn)備工作按時(shí)完成。

(三)第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)要堅(jiān)持獨(dú)立、客觀、公正、科學(xué)的評(píng)價(jià)原則,實(shí)事求是開展評(píng)價(jià),按要求在規(guī)定時(shí)限提交優(yōu)質(zhì)的評(píng)價(jià)報(bào)告。

(四)區(qū)管委會(huì)重大行政決策后評(píng)價(jià)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要依法依規(guī)組織開展后評(píng)價(jià)工作,嚴(yán)格遵守政策法規(guī),依法依規(guī)選取評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu),全程跟蹤統(tǒng)籌協(xié)調(diào),確保各項(xiàng)工作按時(shí)順利推進(jìn),保質(zhì)保量完成2018年區(qū)管委會(huì)重大行政決策后評(píng)價(jià)工作。