粵府辦〔2019〕21號

各地級以上市人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　為認真貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2018〕115號），全面落實行政規(guī)范性文件（以下簡稱規(guī)范性文件）合法性審核工作要求，經(jīng)省委、省政府同意，制定本實施意見。

　　一、嚴(yán)格落實工作措施

　　（一）明確審核范圍。規(guī)范性文件是指除政府規(guī)章外，我省各級行政機關(guān)或者經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱行政機關(guān)）依照法定權(quán)限、程序制定并公開發(fā)布，涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)，具有普遍約束力，在一定期限內(nèi)反復(fù)適用的公文。省司法廳要進一步推進統(tǒng)一和完善我省規(guī)范性文件認定標(biāo)準(zhǔn)等工作，從文件內(nèi)容特征、制定主體、公文種類、管理事項和表現(xiàn)方式等方面對規(guī)范性文件認定標(biāo)準(zhǔn)進行細化。凡屬于規(guī)范性文件的，發(fā)布前均要進行合法性審核。行政機關(guān)內(nèi)部執(zhí)行的管理規(guī)范、工作制度、機構(gòu)編制、會議紀(jì)要、工作方案、請示報告及表彰獎懲、人事任免以及其他不具備規(guī)范性文件特征的文件，不納入規(guī)范性文件合法性審核范圍。推進落實規(guī)范性文件制定主體清單制度，縣級以上人民政府司法行政部門會同本級機構(gòu)編制部門編制本級行政機關(guān)規(guī)范性文件制定主體清單，報本級人民政府確定后向社會公布。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道一級制定主體清單由其上一級司法行政部門核報同級人民政府確定。規(guī)范性文件制定主體清單應(yīng)當(dāng)根據(jù)機構(gòu)設(shè)置情況及時調(diào)整。縣級以上人民政府各部門結(jié)合本部門法定職責(zé)等確定規(guī)范性文件管理事項類別。

　　（二）確定審核主體。進一步明確具體承擔(dān)規(guī)范性文件合法性審核工作的部門或者機構(gòu)（以下統(tǒng)稱審核機構(gòu)）。縣級以上人民政府司法行政部門是本級人民政府規(guī)范性文件合法性審核機構(gòu)，負責(zé)以本級人民政府及其辦公機構(gòu)名義制定的規(guī)范性文件合法性審核工作，并按相關(guān)規(guī)定負責(zé)本級人民政府部門制定的規(guī)范性文件合法性審查工作。政府部門應(yīng)當(dāng)由其內(nèi)設(shè)法制工作機構(gòu)（以下統(tǒng)稱內(nèi)設(shè)審核機構(gòu)）負責(zé)以本部門名義制定或者起草的規(guī)范性文件合法性審核工作。依法設(shè)立的自貿(mào)試驗區(qū)、開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)等特定地區(qū)的管理機構(gòu)參照上述規(guī)定確定其審核機構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及街道辦事處已明確專門審核機構(gòu)或者專門審核人員的，由其進行審核；未明確專門審核機構(gòu)或者專門審核人員的，由縣級人民政府司法行政部門進行審查。鼓勵縣級人民政府根據(jù)工作需要，統(tǒng)一由其司法行政部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及街道辦事處制定的規(guī)范性文件進行審查。

　　（三）規(guī)范審核程序。各地、各部門要根據(jù)實際情況確定規(guī)范性文件合法性審核程序，建立分工明確、職責(zé)清晰、銜接有序、便利高效的合法性審核工作機制。明確規(guī)范性文件制定各環(huán)節(jié)各責(zé)任單位的職責(zé)權(quán)限，嚴(yán)格執(zhí)行材料報送、程序銜接、審核時限等工作要求?？h級以上人民政府應(yīng)當(dāng)在國家和省規(guī)定的審核報送材料要求基礎(chǔ)上，結(jié)合審核內(nèi)容需要，進一步明確報送材料要求。起草單位要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定報送審核材料，其中起草說明應(yīng)當(dāng)對規(guī)范性文件重要條文和創(chuàng)新性內(nèi)容的依據(jù)和合法性作著重說明。起草單位報送的文件送審稿及有關(guān)材料的完備性、規(guī)范性不符合要求的，或者文件內(nèi)容涉及其他部門職權(quán)但未征求其意見、存在意見分歧未做協(xié)調(diào)或者經(jīng)協(xié)調(diào)后仍存在較大分歧的，制定機關(guān)辦公機構(gòu)或者審核機構(gòu)可以退回或者要求起草單位在規(guī)定時間內(nèi)補充材料或者說明情況。各地、各部門要保證其審核機構(gòu)合法性審核時間，除為了預(yù)防、應(yīng)對和處置突發(fā)事件，或者執(zhí)行上級機關(guān)的緊急命令和決定需要立即制定實施規(guī)范性文件等外，合法性審核時間一般不少于5個工作日，最長不超過15個工作日。

　　（四）明確審核職責(zé)。審核機構(gòu)要認真履行審核職責(zé)，按照國家和省有關(guān)規(guī)定，重點從制定主體、制定權(quán)限、文件內(nèi)容和制定程序等方面進行審核。對制定主體的審核主要把握其是否具有制定資格，議事協(xié)調(diào)機構(gòu)、臨時機構(gòu)和內(nèi)設(shè)機構(gòu)不得以自己名義制定規(guī)范性文件；對制定權(quán)限的審核主要把握是否超越制定機關(guān)法定職權(quán)，不得規(guī)定轄區(qū)外管理事項或者規(guī)定應(yīng)當(dāng)由上級或者其他行政機關(guān)規(guī)定的管理事項；對文件內(nèi)容的審核主要把握是否符合憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策規(guī)定，不得違法設(shè)立行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收等事項，沒有法律、法規(guī)依據(jù)不得減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)，不得增加行政機關(guān)權(quán)力或者減少行政機關(guān)法定職責(zé)；對制定程序的審核主要把握是否按照有關(guān)規(guī)定履行評估論證、公開征求意見以及其他規(guī)范性文件制定程序。審核機構(gòu)要根據(jù)不同情形提出書面審核意見，規(guī)范性文件在可行性或適當(dāng)性方面存在明顯問題的，審核機構(gòu)可以提出修改建議。起草單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)合法性審核意見對規(guī)范性文件作修改或者補充，特殊情況下，起草單位未完全采納合法性審核意見的，應(yīng)當(dāng)在提請制定機關(guān)審議時詳細說明理由和依據(jù)。

　　（五）強化審核責(zé)任。充分發(fā)揮合法性審核機制對確保規(guī)范性文件合法有效的把關(guān)作用，不得以征求意見、會簽、參加審議等方式代替合法性審核。起草單位內(nèi)設(shè)審核機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在起草階段對規(guī)范性文件制定程序和涉及的重大問題的合法性予以指導(dǎo)；政府規(guī)范性文件未經(jīng)司法行政部門合法性審核或者經(jīng)審核不合法的，不得提交制定機關(guān)集體審議；部門制定或者起草的規(guī)范性文件未經(jīng)其內(nèi)設(shè)審核機構(gòu)合法性審核或者經(jīng)審核不合法的，不得提交部門集體審議；審核機構(gòu)未嚴(yán)格履行審核職責(zé)導(dǎo)致規(guī)范性文件違法，造成嚴(yán)重后果的，依紀(jì)依法追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任；未經(jīng)合法性審核或者不采納合法性審核意見導(dǎo)致規(guī)范性文件違法，造成嚴(yán)重后果的，依紀(jì)依法追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

　　二、健全審核工作機制

　　（六）完善審核工作方式。審核機構(gòu)可以根據(jù)工作需要，采用多種方式進行合法性審核，提高質(zhì)量和效率。對影響面廣、情況復(fù)雜、社會關(guān)注度高的規(guī)范性文件，如審核過程中遇到疑難法律問題，要在書面征求政府法律顧問和有關(guān)單位意見的基礎(chǔ)上，采取召開座談會、論證會等方式聽取有關(guān)方面意見，起草單位應(yīng)當(dāng)予以配合，組織聽取意見所需時間不計算在審核時限內(nèi)。各地、各部門要建立健全專家協(xié)助審核機制，充分發(fā)揮政府法律顧問、公職律師和有關(guān)專家作用。

　　（七）發(fā)揮審核管理信息平臺作用。利用信息化手段推進規(guī)范性文件合法性審核機制建設(shè)，依托廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)等完善合法性審核管理信息平臺，制定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一格式、文本等各項管理要求，做好與公文管理系統(tǒng)和規(guī)范性文件統(tǒng)一發(fā)布平臺的銜接，逐步實現(xiàn)電子審核一體化和平臺互聯(lián)互通。建立合法性審核臺賬，對已審核并發(fā)布的規(guī)范性文件實行動態(tài)化、精細化管理。建立合法性審核信息共享機制，充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)和資源，加強對審核數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析，推動信息共享和整合。

　　三、強化組織保障

　　（八）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各部門主要負責(zé)同志作為本地區(qū)、本部門規(guī)范性文件合法性審核工作第一責(zé)任人，要切實加強對規(guī)范性文件合法性審核機制建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，并結(jié)合法治政府建設(shè)工作聽取合法性審核工作情況匯報，及時研究解決工作中的重要問題。及時修訂《廣東省行政機關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》，進一步完善規(guī)范性文件合法性審核等工作制度，細化具體措施，確保各項工作落實到位。

　　（九）注重能力建設(shè)。各地、各部門要高度重視規(guī)范性文件合法性審核能力建設(shè)，認真落實審核責(zé)任。要設(shè)立專門工作機構(gòu)或者明確相關(guān)機構(gòu)負責(zé)合法性審核工作，配齊配強審核工作力量，確保與審核工作任務(wù)相適應(yīng)。司法行政部門要按照國家和省的要求，加強合法性審核人員培訓(xùn)和經(jīng)驗交流，全面提升合法性審核人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。

　　（十）強化指導(dǎo)監(jiān)督。各地、各部門要將規(guī)范性文件合法性審核工作推進情況，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及街道辦事處規(guī)范性文件合法性審核機制建設(shè)和工作推進情況納入法治政府建設(shè)督察內(nèi)容，將規(guī)范性文件合法性審核工作納入法治政府建設(shè)考評指標(biāo)體系，建立情況通報制度，對工作扎實、成效顯著的予以表揚激勵，對工作開展不力的及時督促整改，對工作中出現(xiàn)問題造成不良后果的依紀(jì)依法問責(zé)。各級人民政府對所屬部門和下級人民政府要加強指導(dǎo)監(jiān)督，發(fā)揮規(guī)范性文件備案審查制度層級監(jiān)督功能，暢通新聞監(jiān)督和社會監(jiān)督渠道，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，促進合法性審核機制落到實處，取得實效。審核機構(gòu)要建立健全統(tǒng)計分析、規(guī)范指導(dǎo)、溝通銜接、問題通報等機制，加強共性問題研究，定期向制定機關(guān)、起草單位通報本地區(qū)、本部門合法性審核情況和存在的問題，切實提高規(guī)范性文件質(zhì)量。

　　省司法廳負責(zé)組織協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌推進、督促指導(dǎo)本實施意見貫徹落實工作，要及時跟蹤了解落實情況，督促檢查指導(dǎo)規(guī)范性文件合法性審核機制建設(shè)，總結(jié)交流推廣工作經(jīng)驗，研究協(xié)調(diào)解決共性問題。

廣東省人民政府辦公廳

2019年10月18日