大亞灣開發(fā)區(qū)企業(yè)安全生產(chǎn)誠信管理暫行辦法

第一章  總則

第一條 為貫徹落實《國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會關(guān)于加強企業(yè)安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)的指導意見》（安委〔2014〕8號）、《企業(yè)安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”管理暫行規(guī)定》（安委辦〔2015〕14號）、《對安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信行為開展聯(lián)合懲戒的實施辦法》（安監(jiān)總辦〔2017〕49號）、《廣東省建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度的實施方案》（粵府〔2016〕133號）和《關(guān)于印發(fā)惠州市生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)實施方案的通知》（惠安辦〔2017〕150號），建立部門聯(lián)動、社會協(xié)同的守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，對失信企業(yè)及其有關(guān)人員實施有效懲戒，督促企業(yè)嚴格履行安全生產(chǎn)主體責任、依法依規(guī)開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，結(jié)合大亞灣區(qū)實際，制定本辦法。

第二條 大亞灣區(qū)內(nèi)企業(yè)的安全生產(chǎn)誠信管理，按“先重點、后一般”的要求，先以非煤礦山、交通運輸、建筑施工、危險化學品、民用爆炸物品、特種設(shè)備和冶金等工貿(mào)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)為重點，再逐步向全區(qū)其他工礦商貿(mào)行業(yè)企業(yè)推廣實施。

第三條  按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求和各有關(guān)部門職責，區(qū)安監(jiān)部門牽頭負責非煤礦山、危險化學品、冶金行業(yè)企業(yè)的安全生產(chǎn)誠信管理工作，區(qū)交通運輸部門牽頭負責交通運輸企業(yè)的安全生產(chǎn)誠信管理工作，區(qū)住建部門牽頭負責建筑施工企業(yè)的安全生產(chǎn)誠信管理工作，區(qū)工貿(mào)部門牽頭負責民用爆炸物品企業(yè)的安全生產(chǎn)誠信管理工作，區(qū)市場監(jiān)管部門牽頭負責特種設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)的安全生產(chǎn)誠信管理工作，其他部門牽頭負責所主管行業(yè)企業(yè)的安全生產(chǎn)誠信管理工作，區(qū)安委辦負責指導監(jiān)督全區(qū)各部門安全生產(chǎn)誠信管理工作。

第二章  安全生產(chǎn)承諾管理

第四條 負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門要按照“屬地管理、分行業(yè)領(lǐng)域負責”的原則，負責本行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)安全生產(chǎn)承諾制度建設(shè)和落實的監(jiān)督、指導和督查工作。 

第五條 企業(yè)安全生產(chǎn)承諾主要包括以下內(nèi)容： 

（一）嚴格執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》和《職業(yè)病防治法》等法律法規(guī)、標準規(guī)范，不非法、違法生產(chǎn)，不違章指揮，不冒險作業(yè)，杜絕生產(chǎn)安全和職業(yè)病危害責任事故；

（二）自覺接受安全監(jiān)管等相關(guān)部門的監(jiān)管監(jiān)察；

（三）建立健全安全生產(chǎn)和職業(yè)病防治責任制，并嚴格落實部門安全生產(chǎn)職責，實行全員安全生產(chǎn)責任制度；

（四）建立健全安全生產(chǎn)和職業(yè)病防治資金投入制度，并保證有效實施；

（五）建立健全安全生產(chǎn)和職業(yè)病防治的管理機構(gòu)及人員配備制度，并保證有效落實；

（六）建立健全安全生產(chǎn)和職業(yè)病防治教育培訓制度，嚴格落實全員安全生產(chǎn)和職業(yè)病防治教育培訓工作；

（七）建立健全安全生產(chǎn)和職業(yè)病危害事故隱患排查治理制度，嚴格落實主要負責人為本單位事故隱患排查治理的第一責任人，并實行全員參與；

（八）依法依規(guī)落實職業(yè)病危害項目申報；

（九）建立職業(yè)病危害監(jiān)測及評價管理制度，并嚴格落實工作場所職業(yè)病危害因素定期檢測和現(xiàn)狀評價工作；

（十）建立勞動者職業(yè)健康監(jiān)護及檔案管理制度，并嚴格落實從事接觸職業(yè)病危害的作業(yè)人員上崗前、在崗期間和離崗時的職業(yè)健康檢查工作；

（十一）建立健全生產(chǎn)經(jīng)營場所安全防護管理制度，對安全和職業(yè)病防護設(shè)施設(shè)備，以及個人防護用品等實施嚴格管理；

（十二）推進安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，建立并落實安全生產(chǎn)風險管控措施；

（十三）制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預案，并定期組織演練。

第六條 企業(yè)每年年初應(yīng)將經(jīng)企業(yè)主要負責人簽名認可的安全生產(chǎn)承諾內(nèi)容，以書面形式報送至相應(yīng)負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門，并通過信息網(wǎng)絡(luò)、新聞傳媒、宣傳櫥窗等形式，向社會和職工公開企業(yè)安全生產(chǎn)承諾內(nèi)容，以保障企業(yè)員工及周邊公眾對企業(yè)安全生產(chǎn)的知情權(quán)。企業(yè)也要結(jié)合自身特點，制定明確各個層級一直到班組崗位的雙向安全承諾事項，簽訂并公開承諾書。

企業(yè)要每季度對所屬部門、車間、班組的安全生產(chǎn)承諾內(nèi)容履行情況組織自查。 

第七條 負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門對企業(yè)履行安全生產(chǎn)承諾情況每半年要組織一次抽查，促使企業(yè)主要負責人自覺履行安全生產(chǎn)責任，調(diào)動廣大職工群眾主動參與、自覺監(jiān)督企業(yè)安全生產(chǎn)工作的積極性。 

第三章  安全生產(chǎn)不良信用記錄及“黑名單”管理

第八條 大亞灣區(qū)企業(yè)安全生產(chǎn)不良信用記錄及“黑名單”管理按照屬地管理與行業(yè)指導相結(jié)合的原則組織實施。

第九條 企業(yè)有違反承諾及下列情形之一的，各負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門要將其列入安全生產(chǎn)不良信用記錄。

（一）一年內(nèi)發(fā)生生產(chǎn)安全傷人責任事故的；

（二）非法違法生產(chǎn)經(jīng)營或建設(shè)的；

（三）存在重大安全生產(chǎn)或重大職業(yè)病危害隱患的；

（四）未按規(guī)定推進企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)或在規(guī)定期限內(nèi)未達到安全生產(chǎn)標準化要求的；

（五）未建立風險管控和隱患排查治理制度，不如實記錄和上報隱患排查治理情況，期限內(nèi)未完成整改治理的；

（六）不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察指令，特別是逾期不履行停產(chǎn)停業(yè)、停止使用、停止施工和罰款等決定的；

（七）未依法依規(guī)報告事故、組織開展搶險救援的；

（八）不執(zhí)行或違反安全生產(chǎn)承諾制度的；

（九）存在其他安全生產(chǎn)和職業(yè)病防治方面非法、違法行為或造成惡劣影響的。

第十條 不良信用記錄管理的期限為1年，自登記之日起計算。

第十一條 以不良信用記錄作為企業(yè)安全生產(chǎn)誠信“黑名單”的主要判定依據(jù)，并有下列情況之一的，納入大亞灣區(qū)管理的安全生產(chǎn)誠信“黑名單”：

（一）1年內(nèi)發(fā)生一般生產(chǎn)安全責任事故或累計發(fā)生責任事故死亡2人（含2人）以下的；

1年內(nèi)發(fā)生較大及以上的生產(chǎn)安全責任事故或累計發(fā)生責任事故死亡3人（含3人）以上的，納入市級管理的安全生產(chǎn)誠信“黑名單”；納入國家安全監(jiān)管總局管理的聯(lián)合懲戒及“黑名單”的條件按《對安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信行為開展聯(lián)合懲戒的實施辦法》（安監(jiān)總辦〔2017〕49號）執(zhí)行。

（二）1年內(nèi)發(fā)現(xiàn)職業(yè)?。ê殬I(yè)中毒）病人或疑似職業(yè)病病人3人（含3人）以上的；

（三）發(fā)生生產(chǎn)安全事故、發(fā)現(xiàn)職業(yè)病病人或疑似職業(yè)病病人后，瞞報、謊報或故意破壞事故現(xiàn)場、毀滅有關(guān)證據(jù)的；

（四）存在重大安全生產(chǎn)事故隱患、作業(yè)崗位職業(yè)病危害因素的強度或濃度嚴重超標，經(jīng)責令限期整改后，不按時整改或整改不到位的；

（五）因不具備安全生產(chǎn)條件，暫扣、吊銷安全生產(chǎn)許可證的；

（六）存在被停產(chǎn)停業(yè)或罰款等行政處罰的；

（七）存在其他嚴重違反安全生產(chǎn)、職業(yè)病防治等法律法規(guī)行為的。

第十二條 企業(yè)納入“黑名單”管理的期限為一年，自公布之日起算，連續(xù)進入“黑名單”管理的企業(yè)，從第二次納入“黑名單”管理起，管理期限為三年。

第十三條 實施“黑名單”管理的基本程序：

（一）信息采集。區(qū)負有安全監(jiān)管監(jiān)察職責的部門（以下統(tǒng)稱信息采集部門）通過事故調(diào)查、執(zhí)法檢查、群眾舉報核查等，對本行業(yè)領(lǐng)域符合納入“黑名單”管理條件的企業(yè)進行核實、取證，記錄基礎(chǔ)信息和納入理由，并將相關(guān)證據(jù)資料存檔。

信息應(yīng)包括企業(yè)名稱、工商營業(yè)執(zhí)照、單位法人代表（主要負責人）姓名、違法違規(guī)事實及行政處罰決定、執(zhí)法單位等要素。

（二）信息告知。信息采集部門應(yīng)當提前告知擬納入“黑名單”管理的企業(yè)（格式詳見附件1），并聽取申辯意見。企業(yè)提出的事實、理由和證據(jù)成立的，應(yīng)當予以采納。

（三）信息交換。信息采集部門負責匯總本部門采集的納入“黑名單”管理的企業(yè)信息，符合納入國家安全監(jiān)管總局管理的聯(lián)合懲戒對象和“黑名單”條件的，于下月5日前將信息逐級上報。

（四）信息公布。被列入“黑名單”的企業(yè)，由信息采集部門向區(qū)工貿(mào)（信用辦）、國土、環(huán)保、市場監(jiān)管、稅務(wù)、人民銀行、證監(jiān)會、保監(jiān)會、銀監(jiān)會等部門和單位通報（格式詳見附件2），通過區(qū)管委會、信用大亞灣網(wǎng)站和電臺、報紙等媒體，向社會公布（格式詳見附件3）。

（五）信息移出。被懲戒對象在“黑名單”管理期限內(nèi)未出現(xiàn)第十一條情形的，由該企業(yè)向原信息采集部門提供情況說明，原信息采集部門對其情況進行確認后，在管理期限屆滿后移出“黑名單”，并由本級單位及時向社會公布，并逐級上報。

其中受到責令限期改正、責令停產(chǎn)停業(yè)整改治理等現(xiàn)場處理或行政處罰的企業(yè)，應(yīng)當在“黑名單”管理期限屆滿30個工作日前，向原信息采集部門報送整改材料并提出移出申請，經(jīng)原信息采集部門組織驗收合格、符合規(guī)定后方能移出。

第十四條 納入國家安全監(jiān)管總局管理的聯(lián)合懲戒及“黑名單”的管理程序，按《對安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信行為開展聯(lián)合懲戒的實施辦法》（安監(jiān)總辦〔2017〕49號）的規(guī)定實施。

第四章  安全生產(chǎn)誠信等級評價管理

第十五條  大亞灣區(qū)企業(yè)安全生產(chǎn)誠信等級評價管理由企業(yè)所屬行業(yè)（領(lǐng)域）主管部門負責，可組織部門內(nèi)部工作人員或委托安全生產(chǎn)協(xié)會、安全生產(chǎn)標準化考評機構(gòu)等第三方開展安全生產(chǎn)誠信評價工作。

第十六條 對企業(yè)安全生產(chǎn)誠信評價和管理工作，按以下規(guī)定實施：

（一）誠信等級評價以企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)評定的等級作為基礎(chǔ)參考，分別相應(yīng)地劃分為一級、二級、三級，原則上不再重復評級；

（二）安全生產(chǎn)標準化等級的發(fā)布主體是安全生產(chǎn)誠信等級的授信主體；

（三）安全生產(chǎn)誠信等級實行動態(tài)管理，各信息采集部門根據(jù)每年企業(yè)自評情況，一年向社會發(fā)布一次；

（四）對納入安全生產(chǎn)不良信用記錄的企業(yè)，相應(yīng)下調(diào)安全生產(chǎn)誠信等級，并及時向社會發(fā)布；

（五）對納入安全生產(chǎn)誠信“黑名單”的企業(yè)，相應(yīng)取消安全生產(chǎn)誠信等級，并及時向社會發(fā)布；

（六）對納入安全生產(chǎn)不良信用記錄或“黑名單”的企業(yè)，應(yīng)依法依規(guī)落實責令限期整改、行政處罰等措施；違法違規(guī)情節(jié)嚴重的，應(yīng)依法依規(guī)落實停產(chǎn)整改治理或取締關(guān)閉。

第十七條 企業(yè)必須每半年向轄區(qū)負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門書面報告安全生產(chǎn)誠信履行情況，重點包括以下情況：

（一）安全生產(chǎn)責任制和管理制度；

（二）安全投入；

（三）安全培訓；

（四）安全生產(chǎn)標準化建設(shè)；

（五）風險點、危險源辨識管控；

（六）事故隱患排查治理；

（七）職業(yè)病防治工作；

（八）生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援管理；

（九）其他需要報告的情況。

各信息采集部門要在對企業(yè)作出安全生產(chǎn)行政處罰決定之日起7個工作日內(nèi)向社會公示，接受監(jiān)督。

第五章  安全生產(chǎn)守信激勵和失信懲戒

第十八條  區(qū)財政局、招商局、國土分局、住建局、市場監(jiān)管局、安監(jiān)分局、國稅局、地稅局，銀行、證券、保險、工會等部門和單位，應(yīng)按國家、省、市有關(guān)規(guī)定制定守信激勵和失信懲戒制度，在制度中明確安全生產(chǎn)誠信相關(guān)激勵和懲戒內(nèi)容。

第十九條  負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門對安全生產(chǎn)誠實守信的企業(yè)，開辟“綠色通道”，在相關(guān)安全生產(chǎn)行政許可等工作中優(yōu)先審批，在相關(guān)安全生產(chǎn)、職業(yè)衛(wèi)生備案和經(jīng)濟政策等工作中優(yōu)先辦理，在相關(guān)安全生產(chǎn)、職業(yè)病防治創(chuàng)優(yōu)評先等活動中優(yōu)先推薦。

第二十條 負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門對列入安全生產(chǎn)失信及“黑名單”的企業(yè)，實施以下重點監(jiān)管措施：

（一）對企業(yè)法定代表人、主要負責人進行組織約談、強制培訓等方式予以誡勉；

（二）每年加大執(zhí)法檢查核查頻次；

（三）涉及對違法違規(guī)行為執(zhí)行行政處罰時，依法從嚴從重，并公開曝光；

（四）對企業(yè)法定代表人、主要負責人一律取消評優(yōu)評先資格；

（五）實行聯(lián)動管制措施，在審批（出具）安全生產(chǎn)許可、職業(yè)衛(wèi)生備案及經(jīng)濟政策、榮譽等證明事項時，予以嚴格審查；

（六）對已被吊銷安全生產(chǎn)許可證或安全生產(chǎn)許可證已過期失效的企業(yè)，依法注銷登記，并通報相關(guān)部門。

對在大亞灣區(qū)發(fā)生安全生產(chǎn)不良信用行為的區(qū)外企業(yè)，各信息采集部門應(yīng)將其抄告給企業(yè)所在地主管部門，建議對方加強監(jiān)管，形成跨區(qū)域聯(lián)動機制。

第二十一條 倡導石化區(qū)企業(yè)將企業(yè)安全生產(chǎn)誠信作為供應(yīng)商（含產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)）或承包商安全業(yè)績考核的重點內(nèi)容，對納入“黑名單”管理的企業(yè)，終止合作關(guān)系。

第六章  安全生產(chǎn)誠信管理信息化

第二十二條  各信息采集部門要依托各自行業(yè)監(jiān)管信息化管理系統(tǒng)，建立基礎(chǔ)信息平臺，以自然人、法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼為基礎(chǔ)，構(gòu)建完備的企業(yè)安全生產(chǎn)誠信大數(shù)據(jù)，建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)誠信檔案，全面、真實、及時記錄征信和失信等數(shù)據(jù)信息，實行動態(tài)管理。

第二十三條  各信息采集部門應(yīng)加快推進企業(yè)安全生產(chǎn)誠信信息平臺與大亞灣區(qū)信用平臺的對接，實現(xiàn)各部門和單位之間的信息互聯(lián)互通，及時通過網(wǎng)絡(luò)平臺和文件告知等形式向區(qū)財政局、招商局、國土分局、住建局、市場監(jiān)管局、安監(jiān)分局，稅務(wù)、銀行、證券、保險、工會等部門和單位以及上下游相關(guān)企業(yè)通報有關(guān)情況，實現(xiàn)對企業(yè)安全生產(chǎn)誠信信息的即時檢索查詢。

第七章  附則

第二十四條 本辦法由區(qū)安監(jiān)部門負責解釋，上級政府、部門另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十五條  本辦法自頒布之日30日后實行，有效期3年?！洞髞啚硡^(qū)企業(yè)安全生產(chǎn)誠信評估系統(tǒng)使用管理辦法（試行）》（惠灣辦〔2013〕179號）同時廢止。

附件1

大亞灣區(qū)安全生產(chǎn)誠信“黑名單”管理告知書

                             （企業(yè)名稱）： 

你單位因                            （事由），根據(jù)《大亞灣開發(fā)區(qū)企業(yè)安全生產(chǎn)誠信管理暫行辦法》第     條     款的規(guī)定，擬將你單位納入安全生產(chǎn)誠信“黑名單”管理。

根據(jù)《大亞灣開發(fā)區(qū)企業(yè)安全生產(chǎn)誠信管理暫行辦法》第   條的規(guī)定，你單位有權(quán)要求陳述、申辯。如你單位要求陳述、申辯的，應(yīng)當在收到本告知書后三日內(nèi)向                    提出申請。逾期視作放棄陳述、申辯。

地址：

郵編：

聯(lián)系人：

聯(lián)系電話：

                              信息采集部門名稱（蓋章）

年　　月　　日

附件2

大亞灣區(qū)安全生產(chǎn)誠信“黑名單”管理抄告單

                               ******〔　　〕　　號

                           （單位）：

                              （企業(yè)名稱）（經(jīng)營地址                           ，統(tǒng)一社會信用代碼                ，法定代表人姓名       ）因                           （事由），根據(jù)《大亞灣開發(fā)區(qū)企業(yè)安全生產(chǎn)誠信管理暫行辦法》第    條     款     項的規(guī)定，該企業(yè)于       年    月    日納入安全生產(chǎn)誠信“黑名單”管理，期限自       年    月    日至       年    月    日。

                              信息采集部門名稱（蓋章）

年　　月　　日

附件3

大亞灣區(qū)安全生產(chǎn)誠信“黑名單”管理公布信息

　　                         （企業(yè)名稱）（經(jīng)營地址                         ，統(tǒng)一社會信用代碼                       ，法定代表人姓名           ）因                         （事由），根據(jù)《大亞灣開發(fā)區(qū)企業(yè)安全生產(chǎn)誠信管理暫行辦法》第      條       款的規(guī)定，該企業(yè)被納入安全生產(chǎn)誠信“黑名單”管理，公布日期自     年      月      日至     年      月      日。

                              信息采集部門名稱（蓋章）

年　　月　　日