HWGGS-2016-009

惠灣管辦〔2016〕41號(hào)

各街道辦事處,區(qū)屬各單位:

《大亞灣開發(fā)區(qū)管委會(huì)及其工作部門規(guī)范性文件定期清理制度》《大亞灣開發(fā)區(qū)管委會(huì)規(guī)范性文件備案審查制度》《大亞灣開發(fā)區(qū)管委會(huì)及其工作部門規(guī)范性文件統(tǒng)一發(fā)布制度》《大亞灣開發(fā)區(qū)管委會(huì)制定規(guī)范性文件集體討論制度》《大亞灣開發(fā)區(qū)管委會(huì)制定規(guī)范性文件公眾參與監(jiān)督制度》和《大亞灣開發(fā)區(qū)管委會(huì)部門規(guī)范性文件合法性審查制度》業(yè)經(jīng)區(qū)管委會(huì)常務(wù)會(huì)議審議通過,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題,請(qǐng)徑向區(qū)法制局反映。

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惠州大亞灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)辦公室

2016年12月30日

大亞灣開發(fā)區(qū)管委會(huì)及其工作部門規(guī)范性文件定期清理制度

第一條  為進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)管委會(huì)及其工作部門規(guī)范性文件管理,確保區(qū)管委會(huì)及其工作部門規(guī)范性文件合理可行、協(xié)調(diào)銜接、制度配套,促進(jìn)依法行政,根據(jù)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》(國(guó)發(fā)〔2004〕10號(hào))、《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》(國(guó)發(fā)〔2008〕17號(hào))及省政府《關(guān)于加快推進(jìn)市縣(區(qū))政府依法行政的意見》(粵府〔2007〕85號(hào))、《惠州市政府及其工作部門規(guī)范性文件定期清理制度》(惠府辦〔2015〕15號(hào))等有關(guān)規(guī)定,結(jié)合我區(qū)實(shí)際,制定本制度。

第二條  規(guī)范性文件定期清理制度是指區(qū)管委會(huì)及其工作部門根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)政策的調(diào)整情況,每隔兩年對(duì)現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件進(jìn)行清理的一項(xiàng)管理活動(dòng)。規(guī)范性文件與法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)政策相抵觸或者不一致的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)修改或者廢止。清理結(jié)果以規(guī)范性文件的形式向社會(huì)公布。

第三條  區(qū)管委會(huì)及其工作部門應(yīng)當(dāng)對(duì)其制定的規(guī)范性文件定期組織清理,清理責(zé)任主體為原起草部門或具體負(fù)責(zé)執(zhí)行規(guī)范性文件的部門。

具體清理工作由區(qū)管委會(huì)法制機(jī)構(gòu)或區(qū)管委會(huì)工作部門根據(jù)有關(guān)規(guī)定和區(qū)管委會(huì)的工作部署,適時(shí)組織實(shí)施。

第四條  清理工作嚴(yán)格遵循法制統(tǒng)一和公開透明的原則,確保規(guī)范性文件合法有效。對(duì)屬下列情況之一的規(guī)范性文件應(yīng)廢止或修改或宣布失效,大部分條款或者主要條款內(nèi)容需要廢止或修改的,應(yīng)當(dāng)全文廢止。

(一)規(guī)范性文件的主要內(nèi)容與新的法律、法規(guī)、規(guī)章不相適應(yīng)的,包括違法限制公民人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利,違反科學(xué)化、民主化、規(guī)范化的行政決策機(jī)制和制度要求,違反行政權(quán)力與行政責(zé)任緊密掛鉤、行政權(quán)力與行政主體利益徹底脫鉤原則等,應(yīng)予以廢止;部分條款不相適應(yīng)的,應(yīng)予以修改;

(二)規(guī)范性文件的適用期已屆滿,制定目的的已經(jīng)達(dá)到,階段性工作已經(jīng)完成或者調(diào)整對(duì)象已經(jīng)消失的,應(yīng)宣布失效;

(三)規(guī)范性文件已被新的法律、行政法規(guī)或者規(guī)章所代替,或者其所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章已被明令廢止的,應(yīng)予以廢止;

(四)規(guī)范性文件明顯不符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際的,包括違反規(guī)定市場(chǎng)準(zhǔn)入條件,違法設(shè)定行業(yè)壟斷、地區(qū)封鎖,違反政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場(chǎng)和政府與社會(huì)關(guān)系原則等,應(yīng)予以廢止;

(五)規(guī)范性文件的規(guī)定超越制定規(guī)范性文件的權(quán)限的,包括超越制定主體法定職權(quán)、規(guī)定了應(yīng)由上位法規(guī)定的內(nèi)容,或者超出上位法授權(quán)范圍;對(duì)民事權(quán)利進(jìn)行限制,或者設(shè)定行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制措施、行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目,以及其他應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級(jí)行政機(jī)關(guān)設(shè)定的事項(xiàng)等,應(yīng)予以修改或廢止;

(六)規(guī)范性文件的主要規(guī)定明顯不適當(dāng)?shù)?包括無(wú)法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)減損公民、法人或者其他組織的法定權(quán)利或者增加其義務(wù); 無(wú)法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)增加區(qū)管委會(huì)工作部門權(quán)力或減少其法定職責(zé)等,應(yīng)予以修改或廢止;

(七)規(guī)范性文件相互之間發(fā)生沖突的,包括對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定發(fā)生沖突,行政管理主體的規(guī)定發(fā)生沖突,行政管理事務(wù)權(quán)限規(guī)定發(fā)生沖突,關(guān)于特定事項(xiàng)管理權(quán)的規(guī)定發(fā)生沖突,行政管理程序規(guī)定發(fā)生沖突,對(duì)同一行為合法性評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生沖突,同一性質(zhì)的行為所引發(fā)的行政相對(duì)人權(quán)利義務(wù)發(fā)生沖突,以及其他方面發(fā)生沖突等,應(yīng)予以修改或廢止;

(八)上位法修訂后規(guī)范性文件未修訂等立改廢不配套引起的沖突,應(yīng)予以修改或廢止;

(九)其他依法需要修改或者廢止的。

第五條  規(guī)范性文件清理工作分工。

(一)區(qū)管委會(huì)法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)以下工作:

  1.規(guī)范性文件清理工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和督促檢查;

  2.對(duì)區(qū)管委會(huì)規(guī)范性文件(含以區(qū)管委會(huì)辦公室名義發(fā)布的規(guī)范性文件,下同)進(jìn)行梳理,匯總整理清理文件目錄,明確清理單位;

  3.對(duì)區(qū)管委會(huì)所屬各部門提出的區(qū)管委會(huì)規(guī)范性文件的初步清理意見進(jìn)行審核,形成正式清理意見,報(bào)區(qū)管委會(huì)審批;

  4.區(qū)管委會(huì)規(guī)范性文件清理結(jié)果經(jīng)區(qū)管委會(huì)批準(zhǔn)后會(huì)同區(qū)管委會(huì)辦公室,在大亞灣開發(fā)區(qū)管委會(huì)門戶網(wǎng)站上統(tǒng)一公布。

(二)區(qū)管委會(huì)各部門負(fù)責(zé)以下工作:

  1.對(duì)由本部門負(fù)責(zé)起草或?qū)嵤┑膮^(qū)管委會(huì)規(guī)范性文件,對(duì)照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、國(guó)家政策和清理原則、目的,逐件進(jìn)行清理,提出需要保留、修改、廢止的初步清理意見,并經(jīng)本部門領(lǐng)導(dǎo)集體討論決定后,報(bào)送區(qū)管委會(huì)法制機(jī)構(gòu)審核;

  2.對(duì)本部門發(fā)布的部門規(guī)范性文件自行組織清理,將清理結(jié)果報(bào)送區(qū)管委會(huì)法制機(jī)構(gòu)備案,并在本部門網(wǎng)站上公布清理結(jié)果。

第六條  在規(guī)范性文件清理過程中,應(yīng)當(dāng)按照“開門清理”的原則,充分運(yùn)用報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等載體征求和聽取社會(huì)公眾意見。

區(qū)管委會(huì)法制機(jī)構(gòu)、區(qū)管委會(huì)各部門應(yīng)對(duì)外公布規(guī)范性文件清理工作聯(lián)系方式,以便公民、法人和其他組織提出清理意見和建議。

區(qū)管委會(huì)各部門在清理工作中除征求相關(guān)部門意見外,對(duì)與企業(yè)、群眾利益關(guān)系密切的規(guī)范性文件要通過座談會(huì)、論證會(huì)、

網(wǎng)絡(luò)等方式征求公眾意見。對(duì)公眾意見的采納情況及理由應(yīng)在向區(qū)管委會(huì)報(bào)送的清理意見中作出說(shuō)明。

第七條  區(qū)管委會(huì)規(guī)范性文件清理結(jié)果及部門規(guī)范性文件清理結(jié)果應(yīng)當(dāng)在大亞灣開發(fā)區(qū)管委會(huì)門戶網(wǎng)站上予以公布。

第八條  本制度自印發(fā)之日起施行。2011年12月28日大亞灣區(qū)管委會(huì)辦公室發(fā)布的《大亞灣開發(fā)區(qū)管委會(huì)及其工作部門規(guī)范性文件定期清理制度》(惠灣辦〔2011〕222號(hào))同時(shí)廢止。

大亞灣開發(fā)區(qū)管委會(huì)規(guī)范性文件備案審查制度

第一條  為加強(qiáng)區(qū)管委會(huì)規(guī)范性文件(以下簡(jiǎn)稱規(guī)范性文件)的監(jiān)督和管理,提高規(guī)范性文件的質(zhì)量,維護(hù)法制統(tǒng)一,促進(jìn)依法行政,根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定,結(jié)合本區(qū)實(shí)際,制定本制度。

第二條 區(qū)管委會(huì)、街道辦(含區(qū)管委會(huì)辦公室,下同)制定、修改的規(guī)范性文件或者廢止規(guī)范性文件的決定,應(yīng)自發(fā)布之日起30日內(nèi)報(bào)上一級(jí)人民政府備案。

第三條 規(guī)范性文件上報(bào)備案的承辦機(jī)構(gòu):

  (一)區(qū)管委會(huì)制定的規(guī)范性文件,由區(qū)管委會(huì)法制機(jī)構(gòu)具體承辦報(bào)備工作,經(jīng)區(qū)管委會(huì)同意后報(bào)送市政府備案。

  (二)各街道辦制定的規(guī)范性文件,由本街道辦法制機(jī)構(gòu)具體承辦報(bào)備工作,經(jīng)街道辦同意后報(bào)送區(qū)管委會(huì)備案。

第四條 報(bào)送備案機(jī)關(guān)應(yīng)提交的文件、資料:

  (一)規(guī)范性文件紙質(zhì)正式文本1份(報(bào)送備案的規(guī)范性文件,應(yīng)為鉛印或打印件,不得以會(huì)議文件、復(fù)印件或者文件匯編的撕頁(yè)報(bào)送);

  (二)備案報(bào)告1份;

  (三)規(guī)范性文件起草說(shuō)明(包括制定政府規(guī)范性文件的必要性、依據(jù)、主要內(nèi)容和重大分歧意見協(xié)調(diào)情況的有關(guān)材料等)1份。

第五條 區(qū)管委會(huì)法制機(jī)構(gòu)代表區(qū)管委會(huì),負(fù)責(zé)各街道辦規(guī)范性文件的備案審查和管理的具體工作。

報(bào)區(qū)管委會(huì)備案的各街道辦規(guī)范性文件,逕送區(qū)管委會(huì)法制機(jī)構(gòu)辦理。

第六條 區(qū)管委會(huì)法制機(jī)構(gòu)應(yīng)自收到報(bào)送備案的各街道辦規(guī)范性文件之日起30日內(nèi)對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行審查。區(qū)管委會(huì)法制機(jī)構(gòu)對(duì)報(bào)送備案的各街道辦規(guī)范性文件進(jìn)行審查的主要內(nèi)容包括:

  (一)是否有法律、法規(guī)、規(guī)章、黨和國(guó)家政策、上級(jí)規(guī)范性文件依據(jù);

  (二)是否同法律、法規(guī)、規(guī)章、黨和國(guó)家政策、上級(jí)規(guī)范性文件相抵觸;

  (三)各街道辦規(guī)范性文件與區(qū)管委會(huì)各部門的規(guī)范性文件之間、各街道辦規(guī)范性文件之間是否矛盾;

  (四)各街道辦規(guī)范性文件的制定是否符合法定程序、制定技術(shù)及規(guī)范化的要求。

第七條 各街道辦規(guī)范性文件經(jīng)備案審查發(fā)現(xiàn)的問題,分別按下列規(guī)定處理:

  (一)各街道辦規(guī)范性文件同法律、法規(guī)、規(guī)章、黨和國(guó)家政策、上級(jí)規(guī)范性文件相抵觸或者超越制定機(jī)關(guān)法定職權(quán)以及顯失公正的,區(qū)管委會(huì)法制機(jī)構(gòu)應(yīng)發(fā)出審查通知書,要求報(bào)送備案機(jī)關(guān)自行糾正。報(bào)送備案機(jī)關(guān)須在30日內(nèi)將處理結(jié)果送交區(qū)管委會(huì)法制機(jī)構(gòu)。在規(guī)定期限內(nèi)不予糾正的,區(qū)管委會(huì)法制機(jī)構(gòu)報(bào)請(qǐng)區(qū)管委會(huì)予以撤銷。

  (二)本街道辦規(guī)范性文件相互之間對(duì)同一事項(xiàng)規(guī)定不一致的,區(qū)管委會(huì)法制機(jī)構(gòu)應(yīng)發(fā)出審查通知書,由報(bào)送備案機(jī)關(guān)自行協(xié)調(diào)。

  (三)對(duì)各街道辦規(guī)范性文件制定技術(shù)上的問題,區(qū)管委會(huì)法制機(jī)構(gòu)提出處理意見,轉(zhuǎn)報(bào)送備案機(jī)關(guān)處理。

第八條 每年1月底前,各報(bào)送備案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將上一年度制定的規(guī)范性文件目錄報(bào)送備案的審查機(jī)關(guān)備查。

第九條 本制度自印發(fā)之日起施行。2011年12月28日大亞灣區(qū)管委會(huì)辦公室發(fā)布的《大亞灣開發(fā)區(qū)管委會(huì)規(guī)范性文件備案審查制度》(惠灣辦〔2011〕220號(hào))同時(shí)廢止。

大亞灣開發(fā)區(qū)管委會(huì)及其工作部門規(guī)范性文件統(tǒng)一發(fā)布制度

第一條  為規(guī)范大亞灣開發(fā)區(qū)管委會(huì)及其工作部門規(guī)范性文件的發(fā)布形式,增加政府運(yùn)作過程的透明度,根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》(國(guó)發(fā)〔2008〕17號(hào))、《廣東省行政執(zhí)法責(zé)任制條例》、《廣東省行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》(粵府令第93號(hào))及《惠州市政府及其工作部門規(guī)范文件統(tǒng)一發(fā)布制度》(惠府辦〔2015〕15號(hào))等有關(guān)規(guī)定,結(jié)合我區(qū)實(shí)際,制定本制度。

第二條  大亞灣開發(fā)區(qū)管委會(huì)及其工作部門發(fā)布的規(guī)范性文件,必須通過區(qū)管委會(huì)門戶網(wǎng)站、新聞媒體等公共載體向社會(huì)公布,未經(jīng)統(tǒng)一發(fā)布的,不得作為行政管理的依據(jù)。違反本制度發(fā)布規(guī)范性文件的,追究有關(guān)負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員的責(zé)任。

第三條  大亞灣開發(fā)區(qū)管委會(huì)及其工作部門應(yīng)建立規(guī)范性文件統(tǒng)一發(fā)布制度。未經(jīng)規(guī)定載體統(tǒng)一發(fā)布的規(guī)范性文件一律無(wú)效,不得作為行政管理的依據(jù)。

第四條  統(tǒng)一發(fā)布的規(guī)范性文件范圍。

  (一)大亞灣開發(fā)區(qū)管委會(huì)及大亞灣開發(fā)區(qū)管委會(huì)辦公室制定的規(guī)范性文件;

  (二)大亞灣開發(fā)區(qū)管委會(huì)各部門制定的部門規(guī)范性文件。

第五條  統(tǒng)一發(fā)布的載體。

大亞灣開發(fā)區(qū)管委會(huì)及其工作部門規(guī)范性文件的發(fā)布載體是區(qū)管委會(huì)門戶網(wǎng)站,其刊登的規(guī)范性文件文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。

大亞灣開發(fā)區(qū)管委會(huì)及其工作部門發(fā)布的規(guī)范性文件涉及重大問題或直接影響公民、法人或者其他組織切身利益的,應(yīng)在《惠州日?qǐng)?bào)·大亞灣時(shí)政》及時(shí)刊登發(fā)布。

第六條  本制度自印發(fā)之日起施行。2011年12月28日大亞灣區(qū)管委會(huì)辦公室發(fā)布的《大亞灣開發(fā)區(qū)管委會(huì)及其工作部門規(guī)范性文件統(tǒng)一發(fā)布制度》(惠灣辦〔2011〕219號(hào))同時(shí)廢止。

大亞灣開發(fā)區(qū)管委會(huì)制定規(guī)范性文件集體討論制度

第一條  為切實(shí)保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,完善區(qū)管委會(huì)規(guī)范性文件的制定程序,確保區(qū)管委會(huì)發(fā)布的規(guī)范性文件程序合法,根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》(國(guó)發(fā)〔2008〕17號(hào))、《廣東省行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》(粵府令第93號(hào))、《惠州市政府制定規(guī)范性文件集體討論制度》(惠府辦〔2015〕15號(hào))等有關(guān)規(guī)定,結(jié)合本區(qū)實(shí)際,制定本制度。

第二條  區(qū)管委會(huì)規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)區(qū)管委會(huì)常務(wù)會(huì)議審議通過,實(shí)行集體討論制度。

第三條  區(qū)管委會(huì)規(guī)范性文件草案應(yīng)當(dāng)經(jīng)起草部門的行政首長(zhǎng)辦公會(huì)議審議通過,并由起草部門主要領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)后一式3份報(bào)送區(qū)管委會(huì)。

報(bào)請(qǐng)區(qū)管委會(huì)審議規(guī)范性文件草案時(shí),應(yīng)同時(shí)報(bào)送下列附件:

  (一)提請(qǐng)區(qū)管委會(huì)審議的請(qǐng)示;

  (二)區(qū)管委會(huì)規(guī)范性文件草案;

  (三)起草說(shuō)明;

  (四)屬修改后重新發(fā)布(含有效期屆滿后重新發(fā)布)的規(guī)范性文件應(yīng)報(bào)送對(duì)該規(guī)范性文件實(shí)施情況的評(píng)估報(bào)告;

  (五)所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章以及上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)依法制定和發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令或者其他規(guī)范性文件文本;

  (六)所參照的其他地方有關(guān)法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件文

  (七)征求意見采納情況的說(shuō)明、聽證會(huì)筆錄、調(diào)查報(bào)告和參考資料等。

第四條  區(qū)管委會(huì)常務(wù)會(huì)議審議規(guī)范性文件草案時(shí),由起草單位作起草說(shuō)明,區(qū)管委會(huì)法制機(jī)構(gòu)作審核說(shuō)明。

未經(jīng)區(qū)管委會(huì)法制機(jī)構(gòu)審核的規(guī)范性文件草案,不得提請(qǐng)區(qū)管委會(huì)常務(wù)會(huì)議審議。

第五條  經(jīng)區(qū)管委會(huì)常務(wù)會(huì)議審議原則通過,但對(duì)其中某些內(nèi)容提出修改要求的規(guī)范性文件草案,由起草部門會(huì)同區(qū)管委會(huì)法制機(jī)構(gòu)根據(jù)區(qū)管委會(huì)常務(wù)會(huì)議提出的要求進(jìn)行修改后,報(bào)區(qū)管委會(huì)主任或受其委托的區(qū)管委會(huì)副主任簽發(fā)。

對(duì)需要進(jìn)一步修改或協(xié)調(diào)的規(guī)范性文件草案,區(qū)管委會(huì)主任、分管副主任可責(zé)成有關(guān)單位進(jìn)行協(xié)調(diào)或修改。經(jīng)修改的規(guī)范性文件草案,由區(qū)管委會(huì)法制機(jī)構(gòu)審查后,再提交區(qū)管委會(huì)常務(wù)會(huì)議審議。

第六條  經(jīng)區(qū)管委會(huì)常務(wù)會(huì)議審議通過后印發(fā)實(shí)施的區(qū)管委會(huì)規(guī)范性文件,由區(qū)管委會(huì)辦公室在大亞灣開發(fā)區(qū)管委會(huì)門戶網(wǎng)站上發(fā)布。

第七條  本制度自印發(fā)之日起施行。2011年12月28日大亞灣區(qū)管委會(huì)辦公室發(fā)布的《大亞灣開發(fā)區(qū)管委會(huì)制定規(guī)范性文件集體討論制度》(惠灣辦〔2011〕218號(hào))同時(shí)廢止。

大亞灣開發(fā)區(qū)管委會(huì)制定規(guī)范性文件公眾參與監(jiān)督制度

第一章  總  則

第一條  為促進(jìn)和規(guī)范我區(qū)管委會(huì)規(guī)范性文件制定過程中的公眾參與工作,保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán),確保區(qū)管委會(huì)規(guī)范性文件制定過程的科學(xué)性、民主性和合法性,根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》(國(guó)發(fā)〔2008〕17號(hào))、《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008-2020年)》、《廣東省行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》(粵府令第93號(hào))及《惠州市政府制定規(guī)范性文件公眾參與監(jiān)督制度》(惠府辦〔2015〕15號(hào))等有關(guān)規(guī)定,結(jié)合本區(qū)實(shí)際,制定本制度。

第二條  本制度所稱的公眾是指自然人、法人和其他組織。

制定規(guī)范性文件公眾參與監(jiān)督是指公眾參與區(qū)管委會(huì)規(guī)范性文件(以下簡(jiǎn)稱規(guī)范性文件)的起草、審查、實(shí)施等環(huán)節(jié)并提出意見,區(qū)管委會(huì)和有關(guān)部門決定是否采納并及時(shí)反饋的活動(dòng)。

第三條  公眾在發(fā)表意見時(shí)應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策,不得違背善良風(fēng)俗,不得對(duì)國(guó)家、政府、組織和個(gè)人進(jìn)行惡意攻擊。

第四條  公眾參與監(jiān)督規(guī)范性文件的制定實(shí)行公開、平等、廣泛和便利的原則。

第五條  區(qū)管委會(huì)法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)規(guī)范性文件公眾參與的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督工作,具體負(fù)責(zé)規(guī)范性文件審查或?qū)徍苏撟C等環(huán)節(jié)的公眾參與工作。

規(guī)范性文件的起草部門或?qū)嵤┎块T具體負(fù)責(zé)規(guī)范性文件起草、調(diào)研論證、征求意見、聽證、清理評(píng)估等環(huán)節(jié)的公眾參與工作。

各相關(guān)部門和單位按照各自職責(zé),協(xié)助做好制定規(guī)范性文件公眾參與工作。

第二章  規(guī)范性文件起草階段的公眾參與

第六條  規(guī)范性文件起草部門在形成規(guī)范性文件草案提交區(qū)管委會(huì)法制機(jī)構(gòu)審查前,除依法應(yīng)當(dāng)保密的情形外,應(yīng)當(dāng)向社會(huì)發(fā)布公告,征求公眾意見。公告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容:

(一)規(guī)范性文件起草的背景資料、制定的目的、必要性及可行性;

(二)說(shuō)明規(guī)范性文件制定對(duì)相關(guān)人員或者群體可能產(chǎn)生的影響;

(三)征求意見的起止時(shí)間;

(四)公眾提交意見的途徑;

(五)規(guī)范性文件草案全文或者公眾獲得規(guī)范性文件送審稿全文的途徑;

(六)聯(lián)系部門;

(七)信函地址、聯(lián)系電話、傳真電話號(hào)碼及電子郵箱。

第七條  規(guī)范性文件起草部門依照本制度第六條發(fā)布公告征求公眾意見的,應(yīng)當(dāng)采取以下公開方式:

(一)通過規(guī)范性文件起草部門的網(wǎng)站發(fā)布;

(二)在區(qū)管委會(huì)門戶網(wǎng)站上設(shè)置公告的鏈接。

規(guī)范性文件草案征求公眾意見的時(shí)間不得少于25個(gè)工作日。

第八條  規(guī)范性文件起草部門應(yīng)當(dāng)在收到公眾意見之日起10個(gè)工作日內(nèi),通過本部門的網(wǎng)站公開公眾意見。

第九條  規(guī)范性文件起草部門發(fā)布公告后,可以通過座談會(huì)征求公眾意見,也可以根據(jù)擬制定規(guī)范性文件影響的范圍、受影響的類別、影響程度等情況,通過聽證會(huì)、論證會(huì)等方式廣泛征求公眾意見。

規(guī)范性文件涉及的領(lǐng)域包含行業(yè)協(xié)會(huì)、中介機(jī)構(gòu)或者其他社會(huì)組織的,起草部門可以委托相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、中介機(jī)構(gòu)或者社區(qū)基層群眾自治組織等社會(huì)組織負(fù)責(zé)組織聽取意見。

第十條  座談會(huì)是指規(guī)范性文件起草部門就規(guī)范性文件擬解決的主要問題、擬采取的主要措施和擬確立的主要制度,召開由公眾代表參加的聽取意見的會(huì)議。

規(guī)范性文件起草部門應(yīng)當(dāng)在召開座談會(huì)的2個(gè)工作日前,將舉行會(huì)議的時(shí)間、地點(diǎn)和主要議題通知與會(huì)單位和參加人員。

規(guī)范性文件起草部門應(yīng)當(dāng)在座談會(huì)召開后的10個(gè)工作日內(nèi),根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議記錄整理制作座談會(huì)記錄,并通過本部門的網(wǎng)站向社會(huì)公開。

第十一條  聽證會(huì)是指規(guī)范性文件起草部門組織公眾代表、人大代表、政協(xié)委員或民主黨派代表、有關(guān)部門、社會(huì)組織以及專家就涉及公眾重大利益或者公眾有重大意見分歧的事項(xiàng)通過申辯、質(zhì)證等方式聽取意見的程序。聽證會(huì)依照下列程序組織:

(一)聽證會(huì)公開舉行,規(guī)范性文件起草部門應(yīng)當(dāng)在舉行聽證會(huì)的30日前公告聽證會(huì)的時(shí)間、地點(diǎn)、聽證內(nèi)容和報(bào)名辦法;

(二)規(guī)范性文件起草部門應(yīng)當(dāng)綜合考慮地區(qū)、職業(yè)、專業(yè)知識(shí)背景、表達(dá)能力、受規(guī)范性文件影響程度等因素,從聽證會(huì)報(bào)名者中合理選擇聽證參加人;

(三)參加聽證會(huì)的有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民,有權(quán)對(duì)規(guī)范性文件草案提問和發(fā)表意見;

(四)聽證會(huì)應(yīng)當(dāng)制作筆錄,如實(shí)記錄發(fā)言人的主要觀點(diǎn)和理由。

規(guī)范性文件起草部門應(yīng)當(dāng)在聽證會(huì)結(jié)束后的10個(gè)工作日內(nèi),將聽證會(huì)筆錄通過本部門的網(wǎng)站向社會(huì)公開。

第十二條  論證會(huì)是指由規(guī)范性文件起草部門組織有關(guān)專家對(duì)規(guī)范性文件起草中存在爭(zhēng)議的專業(yè)技術(shù)性問題進(jìn)行論證的會(huì)議。

規(guī)范性文件起草部門應(yīng)當(dāng)在論證會(huì)結(jié)束后的10個(gè)工作日內(nèi),根據(jù)論證結(jié)果形成書面報(bào)告,經(jīng)參加論證會(huì)人員簽名確認(rèn)后,通過本部門的網(wǎng)站向社會(huì)公布。

第十三條  規(guī)范性文件起草部門應(yīng)當(dāng)對(duì)收到的公眾意見進(jìn)行整理、歸類和分析,形成公眾參與規(guī)范性文件起草情況的說(shuō)明。公眾參與規(guī)范性文件起草情況的說(shuō)明應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容:

(一)公眾參與形式;

(二)公眾意見概述;

(三)公眾意見的采納情況及理由。

規(guī)范性文件起草部門可以根據(jù)需要組成專家咨詢委員會(huì),研究公眾意見,論證其合法性、合理性并提出處理意見。

第十四條  規(guī)范性文件起草部門應(yīng)當(dāng)在報(bào)送規(guī)范性文件送審稿的同時(shí)附具以下材料:

(一)規(guī)范性文件起草部門發(fā)布的公告;

(二)公眾意見;

(三)座談會(huì)或者聽證會(huì)、論證會(huì)的有關(guān)記錄;

(四)公眾參與規(guī)范性文件起草情況的說(shuō)明和其他相關(guān)文件。

第三章  規(guī)范性文件審核或?qū)彶殡A段的公眾參與

第十五條  區(qū)管委會(huì)法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在審核或?qū)彶橐?guī)范性文件送審稿的同時(shí),審查規(guī)范性文件起草部門報(bào)送的公眾參與規(guī)范性文件起草情況的說(shuō)明。說(shuō)明內(nèi)容不符合本制度第十三條規(guī)定的,區(qū)管委會(huì)法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將規(guī)范性文件送審稿退回起草部門,并要求其組織公眾參與監(jiān)督。

第十六條  區(qū)管委會(huì)法制機(jī)構(gòu)對(duì)規(guī)范性文件送審稿進(jìn)行審查修改后,形成規(guī)范性文件草案征求意見稿,在提交區(qū)管委會(huì)常務(wù)會(huì)議討論之前,可以通過區(qū)管委會(huì)門戶網(wǎng)站征求公眾意見,征求意見的時(shí)間不得少于10個(gè)工作日。

區(qū)管委會(huì)法制機(jī)構(gòu)認(rèn)為規(guī)范性文件草案征求意見稿涉及的主要問題需要進(jìn)一步聽取公眾意見的,可以通過座談會(huì)、聽證會(huì)、論證會(huì)等形式聽取公眾意見,有關(guān)程序依照本制度第十條、第十一條、第十二條的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。

第十七條  規(guī)范性文件送審稿涉及本區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展全局性的重大、復(fù)雜問題和專業(yè)性強(qiáng)或涉及重大公共利益的,區(qū)管委會(huì)法制機(jī)構(gòu)可組織區(qū)管委會(huì)規(guī)范性文件咨詢論證專家進(jìn)行咨詢論證。

區(qū)管委會(huì)規(guī)范性文件專家咨詢論證活動(dòng)以召開專家咨詢會(huì)、論證會(huì)或書面提出咨詢意見等形式進(jìn)行。咨詢論證結(jié)束后,區(qū)管委會(huì)法制機(jī)構(gòu)應(yīng)認(rèn)真研究咨詢論證專家的意見,并適時(shí)向有關(guān)專家反饋?zhàn)稍冋撟C意見處理情況。

第十八條  區(qū)管委會(huì)法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)客觀公正地對(duì)待公眾意見,綜合各方面意見后對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行修改,并形成公眾參與情況的說(shuō)明。公眾參與情況的說(shuō)明應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容:

(一)公眾參與形式;

(二)規(guī)范性文件草案征求意見稿征求公眾意見的情況;

(三)規(guī)范性文件草案征求意見稿采納公眾意見的情況及理由。

第四章  規(guī)范性文件實(shí)施的公眾參與

第十九條  區(qū)管委會(huì)辦公室應(yīng)當(dāng)在規(guī)范性文件頒發(fā)之日起20日內(nèi),采取以下方式公布規(guī)范性文件文本:

(一)通過區(qū)管委會(huì)門戶網(wǎng)站發(fā)布;

(二)涉及本區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展全局或涉及重大公共利益的規(guī)范性文件在《惠州日?qǐng)?bào)·大亞灣時(shí)政》上全文公布。

第二十條  規(guī)范性文件起草部門或?qū)嵤┎块T應(yīng)按規(guī)定對(duì)規(guī)范性文件的實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估。

規(guī)范性文件起草部門或?qū)嵤┎块T對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行評(píng)估的,應(yīng)當(dāng)通過本部門網(wǎng)站或大亞灣開發(fā)區(qū)管委會(huì)門戶網(wǎng)站征求公眾意見。

規(guī)范性文件起草部門或?qū)嵤┎块T應(yīng)當(dāng)在收到公眾提出的評(píng)估意見之日起10個(gè)工作日內(nèi),通過本部門網(wǎng)站或大亞灣開發(fā)區(qū)管委會(huì)門戶網(wǎng)站公布公眾意見。

規(guī)范性文件起草部門或?qū)嵤┎块T應(yīng)當(dāng)通過本部門網(wǎng)站或大亞灣開發(fā)區(qū)管委會(huì)門戶網(wǎng)站公布規(guī)范性文件實(shí)施情況的評(píng)估報(bào)告。

評(píng)估結(jié)果可作為清理規(guī)范性文件的依據(jù)。

第二十一條  公民、法人或者其他組織認(rèn)為規(guī)范性文件與有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、黨和國(guó)家政策和上級(jí)規(guī)范性文件相抵觸,向規(guī)范性文件實(shí)施部門或區(qū)管委會(huì)法制機(jī)構(gòu)提出審查建議的,規(guī)范性文件實(shí)施部門或區(qū)管委會(huì)法制機(jī)構(gòu)應(yīng)在15個(gè)工作日內(nèi)作出處理,并將處理結(jié)果書面答復(fù)提出審查建議的公民、法人或其他組織。

第五章  附則

第二十二條  本制度自印發(fā)之日起施行。2011年12月28日大亞灣區(qū)管委會(huì)辦公室發(fā)布的《大亞灣開發(fā)區(qū)管委會(huì)制定規(guī)范性文件公眾參與監(jiān)督制度》(惠灣辦〔2011〕221號(hào))同時(shí)廢止。

大亞灣開發(fā)區(qū)管委會(huì)部門規(guī)范性文件合法性審查制度

第一條  為全面推進(jìn)依法行政,加強(qiáng)對(duì)區(qū)管委會(huì)各部門抽象行政行為的監(jiān)督,規(guī)范區(qū)管委會(huì)各部門規(guī)范性文件的合法性審查工作,根據(jù)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》(國(guó)發(fā)〔2004〕10號(hào))、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》(國(guó)發(fā) 〔2008〕17號(hào))、《廣東省行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》(粵府令第93號(hào))、《惠州市政府部門規(guī)范性文件合法性審查制度》(惠府辦〔2015〕15號(hào))等有關(guān)規(guī)定,結(jié)合本區(qū)實(shí)際,制定本制度。

第二條  區(qū)管委會(huì)各部門規(guī)范性文件合法性審查,是指區(qū)管委會(huì)各部門將其行政首長(zhǎng)辦公會(huì)議通過的本部門規(guī)范性文件送審稿報(bào)送區(qū)管委會(huì)法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查后再行發(fā)布的制度。

第三條  區(qū)管委會(huì)法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)區(qū)管委會(huì)各部門規(guī)范性文件發(fā)布前的合法性審查。

第四條  區(qū)管委會(huì)法制機(jī)構(gòu)審查區(qū)管委會(huì)各部門規(guī)范性文件,原則上只審查合法性,不審查可行性和適當(dāng)性,若發(fā)現(xiàn)存在可行性或者適當(dāng)性問題時(shí),可以向制定機(jī)關(guān)提出建議。

第五條  部門規(guī)范性文件合法性審查的主要內(nèi)容是:

  (一)審批、審核、審查、批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、登記、同意以及核發(fā)資格證、資質(zhì)證等屬于行政許可范疇的內(nèi)容是否符合法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定;

  (二)規(guī)定的行政許可條件、程序、期限、監(jiān)督檢查等內(nèi)容是否符合有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定;

  (三)行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)、行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)、行政強(qiáng)制措施實(shí)施機(jī)關(guān)以及委托、授權(quán)等有關(guān)執(zhí)法主體方面的內(nèi)容是否符合法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定;

  (四)涉及有關(guān)行業(yè)管理內(nèi)容的規(guī)定、措施是否符合有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定;

  (五)規(guī)定行政事業(yè)性收費(fèi)或者列入政府管理的經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)是否符合有關(guān)價(jià)格管理法律、法規(guī)和省政府有關(guān)規(guī)定,是否經(jīng)過價(jià)格主管部門批準(zhǔn);

  (六)限制公民、法人和其他組織的實(shí)體權(quán)利和程序權(quán)利的規(guī)定或者增加公民、法人和其他組織義務(wù)的規(guī)定是否有法律、法規(guī)和規(guī)章依據(jù);

  (七)限制其他地區(qū)個(gè)人或者企業(yè)進(jìn)入本地區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和提供服務(wù),或者限制其他地區(qū)的商品進(jìn)入本地區(qū)市場(chǎng)的規(guī)定,是否有法律、法規(guī)和規(guī)章依據(jù);

  (八)限制某些特定產(chǎn)品流通的規(guī)定是否符合法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定;限制境外企業(yè)和境外產(chǎn)品進(jìn)入本地區(qū)市場(chǎng)的規(guī)定是否符合我國(guó)參加和承諾的世貿(mào)組織規(guī)則;

  (九)強(qiáng)制有關(guān)單位和個(gè)人與社會(huì)中介組織及其他第三人簽訂有關(guān)合同或者指定使用特定產(chǎn)品和指定經(jīng)營(yíng)單位的規(guī)定是否有法律、法規(guī)和規(guī)章的依據(jù);

  (十)有關(guān)資格考試、培訓(xùn)、證件發(fā)放等規(guī)定是否有法律、法規(guī)和規(guī)章的依據(jù),是否有指定考試教材和組織強(qiáng)制性考前培訓(xùn)的規(guī)定;

  (十一)規(guī)定的行政處罰條款以及行政強(qiáng)制措施是否符合有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定;

  (十二)涉及財(cái)政、稅收、對(duì)外貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)合作、人事、統(tǒng)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)、社會(huì)保障、國(guó)有資產(chǎn)等優(yōu)惠、限制和強(qiáng)制性措施是否符合相關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定;

  (十三)突破現(xiàn)行體制的重大改革措施是否符合國(guó)家有關(guān)改革政策,是否經(jīng)過其上級(jí)主管部門授權(quán),是否經(jīng)過區(qū)管委會(huì)批準(zhǔn);

  (十四)制定規(guī)范性文件的主體、權(quán)限、程序是否符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定;

  (十五)上述規(guī)定以外的其他內(nèi)容與現(xiàn)行法律、法規(guī)和規(guī)章是否一致。

第六條  區(qū)管委會(huì)各部門規(guī)范性文件報(bào)送區(qū)管委會(huì)法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查時(shí),應(yīng)當(dāng)提交下列文件材料:

  (一)提請(qǐng)審查的公函;

  (二)規(guī)范性文件草案文本以及說(shuō)明;

  (三)制定依據(jù)的文本(相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、國(guó)家政策、上級(jí)行政機(jī)關(guān)文件)。

第七條  區(qū)管委會(huì)法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理之日起10個(gè)工作日內(nèi)完成部門報(bào)送的部門規(guī)范性文件草案的合法性審查,并將審查意見書面通知送審機(jī)關(guān)。

對(duì)內(nèi)容復(fù)雜、爭(zhēng)議較大或者涉及其他重大問題、在前款規(guī)定的期限內(nèi)不能完成審查的部門規(guī)范性文件,經(jīng)區(qū)管委會(huì)法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),可以延長(zhǎng)10個(gè)工作日,并將延長(zhǎng)審查期限及其理由書面告知送審機(jī)關(guān)。

第八條  送審機(jī)關(guān)根據(jù)區(qū)管委會(huì)法制機(jī)構(gòu)的合法性審查意見對(duì)部門規(guī)范性文件草案修改后形成部門正式文件,并以函件的形式提請(qǐng)區(qū)管委會(huì)辦公室在大亞灣開發(fā)區(qū)管委會(huì)門戶網(wǎng)站發(fā)布(函件主送區(qū)管委會(huì)辦公室,抄送區(qū)管委會(huì)法制機(jī)構(gòu))。

第九條  區(qū)管委會(huì)各部門規(guī)范性文件未經(jīng)區(qū)管委會(huì)法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查的不得印發(fā)。對(duì)未經(jīng)區(qū)管委會(huì)法制機(jī)構(gòu)審查同意而發(fā)布的部門規(guī)范性文件,區(qū)管委會(huì)法制機(jī)構(gòu)可以根據(jù)《廣東省行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》向社會(huì)公示該文件無(wú)效。

第十條  本制度自印發(fā)之日起施行。2011年12月28日大亞灣區(qū)管委會(huì)辦公室發(fā)布的《大亞灣開發(fā)區(qū)管委會(huì)部門規(guī)范性文件合法性審查制度》(惠灣辦〔2011〕217號(hào))同時(shí)廢止。