各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

　　《惠州市水環(huán)境考核斷面水質量化問責工作方案》業(yè)經市委、市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市環(huán)保局反映。

　　惠州市人民政府辦公室

　　2017年11月29日

　　惠州市水環(huán)境考核斷面水質量化問責工作方案

　　為壓實治水責任，傳導治水壓力，確保全市水污染防治工作任務全面落實，不斷提升水環(huán)境質量，落實“環(huán)境質量只能變好，不能變差”要求，根據《黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法(試行)》(中辦發(fā)〔2015〕45號)和《中共惠州市委辦公室印發(fā)〈關于推行“一線問責法”的實施意見〉的通知》(惠市委辦發(fā)電〔2017〕37號)的有關要求，制定本方案。

　　一、指導思想

　　高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以“四個堅持、三個支撐、兩個走在前列”為統(tǒng)領，圍繞我市全面建成小康社會，以更好質量更高水平進入珠三角第二梯隊，建設成為綠色化現代山水城市的總體目標，貫徹落實生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責”和“一崗雙責”的要求，突出治水“屬地責任”，建立以水質變化為主要依據的問責機制，促進全市水污染防治任務落實。

　　二、問責對象

　　問責對象為因水污染防治工作未落實到位而導致我市水環(huán)境考核斷面水質下降和達不到考核要求的有關縣(區(qū))黨政領導干部。根據我市水環(huán)境保護任務和水體重要程度，將考核斷面分為二個等級。

　　(一)一級斷面。納入“水十條”國考和省考內容斷面、跨市江河交界水質斷面，共17個(附表1)。

　　(二)二級斷面。一級斷面以外的其它重點水質斷面，共12個(附表2)。

　　三、量化問責

　　(一)一級斷面水質考核問責。

　　1.按國家、省斷面水質考核要求，1個月未達標的，約談縣(區(qū))政府分管領導;連續(xù)2個月末達標的，約談縣(區(qū))政府主要領導;連續(xù)3個月末達標的，約談縣(區(qū))黨政主要領導;連續(xù)4個月或年平均不達標的，啟動對縣(區(qū))黨政主要領導的問責。

　　2. 在達到年度考核水質類別(目標)時，連續(xù)2個月斷面水質主要污染物(指氨氮、總磷，下同)濃度與上年同比上升15%以上的，約談縣(區(qū))政府分管領導;出現斷面水質類別下降1個檔次或連續(xù)4個月主要污染物濃度與上年同比上升15%以上的，約談縣(區(qū))主要領導;連續(xù)2個月出現水質類別下降1個檔次的或連續(xù)6個月主要污染物濃度與上年同比上升15%以上的，約談縣(區(qū))黨政主要領導;連續(xù)8個月斷面水質主要污染物與上年同比上升15%或年平均水質類別下降1個檔次的，啟動對縣(區(qū))黨政主要領導的問責。

　　(二)二級斷面水質考核問責。

　　1. 按市水質斷面年度考核要求，連續(xù)2個月未達標的，約談縣(區(qū))政府分管領導;連續(xù)4個月末達標的，約談縣(區(qū))政府主要領導;連續(xù)6個月末達標的，約談縣(區(qū))黨政主要領導;連續(xù)8個月末達標或年平均不達標的，啟動對縣(區(qū))黨政主要領導的問責。

　　2. 在達到年度考核水質目標要求時，出現斷面水質類別下降1個檔次或連續(xù)3個月主要污染物濃度與上年同比上升15%以上的，約談縣(區(qū))政府分管領導;連續(xù)2個月水質類別下降1個檔次或連續(xù)5個月主要污染物濃度與上年同比上升15%以上的，約談縣(區(qū))政府主要領導;連續(xù)3個月水質類別下降1個檔次或連續(xù)7個月主要污染物濃度與上年同比上升10%以上的，約談縣(區(qū))黨政主要領導;連續(xù)9個月主要污染物或年均值水質類別下降1個檔次的，啟動對縣(區(qū))黨政主要領導的問責。

　　四、問責實施

　　(一)按本方案附表1、附表2年度目標進行考核問責。經市政府批準，市環(huán)保局可根據上級要求和實際情況，修訂水環(huán)境質量改善目標。

　　(二)市環(huán)保局負責組織考核斷面的水質監(jiān)測、數據匯總統(tǒng)計;斷面水質污染程度按國家規(guī)范進行評價;國家和省的水質監(jiān)測數據優(yōu)先用于水質評估。

　　(三)對涉及多個縣(區(qū))水質斷面，由市環(huán)保局或聘請第三方論證各方責任。

　　(四)當出現需要約談情形時，由市環(huán)保局向市政府提出約談建議，由市政府主要領導指定負責約談領導。

　　對應當實施問責的情況，按照干部管理權限將有關材料及時移送紀檢監(jiān)察機關或者組織(人事)部門。需要追究黨紀政紀責任的，由紀檢監(jiān)察機關按照有關規(guī)定辦理;需要給予誡勉、責令公開道歉和組織處理的，由組織(人事)部門按照有關規(guī)定辦理。

　　五、相關要求

　　(一)全面配合。紀檢監(jiān)察機關、組織(人事)部門主動介入，組織實施好問責工作，確保治水壓力傳導到位。市環(huán)保局加強全市水質監(jiān)測監(jiān)控，加強問責工作的技術支撐。各縣(區(qū))黨政領導干部要積極支持、配合本方案的實施。

　　(二)強化應用。將問責情況納入黨政領導干部的管理，組織人事部門按規(guī)定落實組織措施。

　　(三)及時公開。年底前向社會公布問責情況。

　　(四)逐級考核。各縣(區(qū))參照本方案制訂本縣(區(qū))斷面水質量化問責工作方案。

　　附表：1.國考、省考跨市斷面考核目標一覽表(一級斷面)

　　2.重點水質斷面考核目標一覽表(二級斷面)

附件：

惠府辦〔2017〕35號.doc