根據(jù)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》第十七條的規(guī)定，以及惠州市審計(jì)機(jī)關(guān)2018年度審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃的安排，經(jīng)惠州市審計(jì)局授權(quán)，大亞灣區(qū)審計(jì)局對(duì)區(qū)財(cái)政局組織2017年度區(qū)級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支情況進(jìn)行了審計(jì)，現(xiàn)將審計(jì)結(jié)果公告如下：

　　一、基本情況

　　審計(jì)結(jié)果表明，2017年區(qū)財(cái)政局組織區(qū)級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支情況總體較好，基本滿(mǎn)足省、市及區(qū)委管委會(huì)的預(yù)算任務(wù)。2017年，區(qū)本級(jí)一般公共預(yù)算總收入完成683,129萬(wàn)元，總支出671,495萬(wàn)元，年終結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余11,634萬(wàn)元;政府性基金預(yù)算總收入完成201,749萬(wàn)元，總支出151,879萬(wàn)元，年終結(jié)余49,870萬(wàn)元;國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算總收入完成1,210萬(wàn)元，總支出867.50萬(wàn)元，年終結(jié)余342.50萬(wàn)元。

　　--公共財(cái)政收入規(guī)模增幅較大，財(cái)政收入質(zhì)量穩(wěn)步提高。2017年，區(qū)本級(jí)一般公共預(yù)算收入530,558萬(wàn)元，比上年增加60,140萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)12.78%，其中稅收收入417,229萬(wàn)元，占比78.64%，比上年增加29,023萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)7.48%。

　　--著力保障重點(diǎn)支出，推動(dòng)民生和社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展。2017年度，地方財(cái)政教育支出比上年增長(zhǎng)9.34%，科學(xué)技術(shù)支出增長(zhǎng)5.25%，農(nóng)林水支出增長(zhǎng)9.16%。

　　--深化財(cái)稅體制改革，試行中長(zhǎng)期財(cái)政規(guī)劃，大亞灣區(qū)管委會(huì)制定了《惠州市大亞灣開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)關(guān)于區(qū)本級(jí)實(shí)行中長(zhǎng)期財(cái)政規(guī)劃管理的實(shí)施意見(jiàn)》，提高預(yù)算編制的前瞻性、有效性和可持續(xù)性。

　　--深化預(yù)算管理制度改革，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)結(jié)余資金管理，建立健全清理存量資金考核問(wèn)責(zé)機(jī)制。

　　(一)一般公共預(yù)算收支完成情況

　　2017年，區(qū)本級(jí)一般公共預(yù)算總收入完成683,129萬(wàn)元，其中：一般公共預(yù)算收入530,558萬(wàn)元，上級(jí)補(bǔ)助收入107,588萬(wàn)元，上年結(jié)余收入9,554萬(wàn)元，待償債置換一般債券上年結(jié)余12,539萬(wàn)元，調(diào)入資金22,890萬(wàn)元。一般公共預(yù)算收入530,558萬(wàn)元，其中：稅收收入完成417,229萬(wàn)元，占比78.64%;非稅收入完成113,329萬(wàn)元，占比21.36%。一般公共預(yù)算收入完成年初預(yù)算的106.98%，超收34,628萬(wàn)元。

　　2017年，區(qū)本級(jí)一般公共預(yù)算總支出完成671,495萬(wàn)元，其中：一般公共預(yù)算支出573,316萬(wàn)元，上解上級(jí)支出40,543萬(wàn)元，債務(wù)還本支出18,537萬(wàn)元，補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金26,560萬(wàn)元，待償債置換一般債券結(jié)余12,539萬(wàn)元。一般公共財(cái)政預(yù)算支出完成年初預(yù)算106.50%，超支34,966萬(wàn)元。

　　收支相抵，結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余11,634萬(wàn)元，全部結(jié)轉(zhuǎn)下年支出。

　　(二)政府性基金預(yù)算收支情況

　　2017年，區(qū)本級(jí)政府性基金預(yù)算收入完成201,749萬(wàn)元，其中：本年基金預(yù)算收入190,104萬(wàn)元，上級(jí)補(bǔ)助收入576萬(wàn)元，上年結(jié)余11,069萬(wàn)元。總支出完成151,879萬(wàn)元，其中：本年支出129,570萬(wàn)元，調(diào)出資金22,309萬(wàn)元。收支相抵年終結(jié)余49,870萬(wàn)元。

　　(三)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收支情況

　　2017年，區(qū)本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入完成1,210萬(wàn)元,其中：上年結(jié)余626萬(wàn)元，利潤(rùn)收入584萬(wàn)元，完成年初預(yù)算的208.57%。區(qū)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出867.50萬(wàn)元，收支相抵，年終滾存結(jié)余342.5萬(wàn)元。

　　(四)政府性債務(wù)情況

　　2017年底，區(qū)地方政府債務(wù)余額為456,233萬(wàn)元，全部為政府性債券債務(wù)，債務(wù)余額控制在市政府批準(zhǔn)的債務(wù)限額506,656萬(wàn)元范圍以?xún)?nèi)。2017年度地方政府債務(wù)還本支出18,537萬(wàn)元，采用其他方式化解的債務(wù)本金48,549萬(wàn)元，政府債務(wù)付息支出14,985萬(wàn)元。

　　截至2017年底，已完成社會(huì)投資人采購(gòu)的PPP項(xiàng)目共4個(gè)，投資額45,375.54萬(wàn)元。經(jīng)區(qū)財(cái)政局對(duì)4個(gè)PPP項(xiàng)目的財(cái)政支出責(zé)任承受能力進(jìn)行測(cè)算，最大承受能力金額占當(dāng)年一般公共預(yù)算支出總額的0.76%，符合“不能超10%”的規(guī)定。

　　二、審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題

　　(一)部分財(cái)政資金執(zhí)行未歸口到預(yù)算單位，以撥款方式支付資金，造成財(cái)政撥款支付占比較高。2017年，在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，由于部分國(guó)有企業(yè)作為業(yè)主承擔(dān)了公益性工程建設(shè)等政府職能或部分財(cái)政預(yù)算資金在執(zhí)行過(guò)程中未能落實(shí)到具體預(yù)算單位，在使用這些資金時(shí)，區(qū)財(cái)政局通過(guò)撥款支付方式撥付資金，共涉及49家企業(yè)，金額177,237.34萬(wàn)元，占財(cái)政總支出816,925.89萬(wàn)元的21.70%。

　　(二)部分財(cái)政預(yù)算資金撥付后續(xù)管理和預(yù)算單位財(cái)務(wù)管理不夠規(guī)范，涉及金額32,004.13萬(wàn)元。區(qū)財(cái)政通過(guò)撥款支付方式撥付款項(xiàng)后，有大量的撥款憑據(jù)留存在區(qū)財(cái)政局，相關(guān)預(yù)算單位未領(lǐng)取和登記入賬核算，涉及金額32,004.13萬(wàn)元。

　　(三)連續(xù)兩年未使用的資金沒(méi)有及時(shí)清理，涉及金額84.22萬(wàn)元。截至2017年底，區(qū)財(cái)政局未按規(guī)定清理收回2015年結(jié)轉(zhuǎn)的南邊灶安置區(qū)工程項(xiàng)目資金、蘇鋪河下游整治工程前期費(fèi)用等5項(xiàng)資金，涉及金額84.22萬(wàn)元。

　　(四)財(cái)政部門(mén)對(duì)預(yù)算單位資金使用監(jiān)管力度不夠。 1.部分預(yù)算單位擅自將財(cái)政資金從零余額賬戶(hù)轉(zhuǎn)入基本戶(hù)或其他賬戶(hù)，涉及金額903.78萬(wàn)元;2.部分預(yù)算單位混用預(yù)算指標(biāo)。

　　三、審計(jì)意見(jiàn)及建議

　　對(duì)上述問(wèn)題，區(qū)審計(jì)局已依法出具了審計(jì)報(bào)告，同時(shí)提出了幾點(diǎn)建議：一是強(qiáng)化財(cái)政資金歸口管理，完善國(guó)庫(kù)集中支付運(yùn)行機(jī)制;二是嚴(yán)格財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金使用管理，發(fā)揮財(cái)政資金使用效益;三是加大財(cái)政監(jiān)管力度，規(guī)范財(cái)政管理職能等。

　　四、審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改情況

　　對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，區(qū)財(cái)政局正在組織進(jìn)行整改。具體整改結(jié)果在區(qū)審計(jì)局整改情況公告中進(jìn)行公告。