惠灣管〔2019〕42號(hào)                     

　　市政府：

2019年，大亞灣區(qū)始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記視察廣東重要講話精神，嚴(yán)格按照中共中央、國務(wù)院《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2015－2020年)》《廣東省法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2016-2020年）》以及《惠州市“十三五”時(shí)期貫徹落實(shí)法治政府建設(shè)實(shí)施綱要的實(shí)施意見》工作部署，堅(jiān)持落實(shí)黨政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人第一責(zé)任人責(zé)任，大力推進(jìn)行政審批制度改革、規(guī)范性文件管理、行政決策民主化科學(xué)化法治化、行政權(quán)力公開化運(yùn)行等重點(diǎn)領(lǐng)域工作，加快建設(shè)法治政府，不斷推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的法治保障。現(xiàn)將相關(guān)情況報(bào)告如下：

 一、主要工作情況

   （一）嚴(yán)格落實(shí)第一責(zé)任人責(zé)任，把各項(xiàng)工作納入法治化軌道。

區(qū)管委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視法治政府建設(shè)及依法行政工作，對法治建設(shè)重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦。堅(jiān)持區(qū)管委會(huì)常務(wù)會(huì)議法制負(fù)責(zé)人列席和重大事項(xiàng)法制審查制度，高度尊重法律意見，有效防范各項(xiàng)法律風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持落實(shí)“法定職責(zé)必須為，法無授權(quán)不可為”要求，切實(shí)做到以“法治理念、法治體制、法治程序和法治方式”推動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

   （二）深化行政審批制度改革，依法全面履行工作職能。

一是加快推進(jìn)行政審批制度標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。進(jìn)一步清理規(guī)范行政許可事項(xiàng)的設(shè)立依據(jù)、實(shí)施條件、申報(bào)材料、審批流程、承諾時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等運(yùn)行要素，取消非法定審批資料、審批環(huán)節(jié)和前置條件，制定行政審批流程圖，簡化審批流程，縮短辦理時(shí)限，推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化網(wǎng)上應(yīng)用，著力提升政府效能和政務(wù)服務(wù)水平。

二是進(jìn)一步推進(jìn)工商注冊登記制度便利化。制定《復(fù)制推廣“證照分離”改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，積極推進(jìn)食品經(jīng)營許可、藥品經(jīng)營許可（零售）和特種設(shè)備使用登記改革。全國首批實(shí)行“二十四證合一”,截至12月已辦理“24證合一”營業(yè)執(zhí)照6736張。啟用“開辦企業(yè)一窗受理”系統(tǒng)，使用“一網(wǎng)通辦、一窗受理、并行辦理”模式，實(shí)現(xiàn)開辦企業(yè)各程序“一窗受理”，為申請人提供開辦企業(yè)一站式服務(wù)。

   （三）提升規(guī)范性文件質(zhì)量，構(gòu)建完備的依法行政制度體系。

一是建立健全規(guī)范性文件制度體制。嚴(yán)格落實(shí)《大亞灣開發(fā)區(qū)管委會(huì)部門規(guī)范性文件合法性審查制度》《大亞灣開發(fā)區(qū)管委會(huì)制定規(guī)范性文件集體討論制度》《大亞灣開發(fā)區(qū)管委會(huì)及其工作部門規(guī)范性文件統(tǒng)一發(fā)布制度》《大亞灣開發(fā)區(qū)管委會(huì)規(guī)范性文件備案審查制度》等制度，對規(guī)范性文件實(shí)行集中合法性審查、登記、編號(hào)、發(fā)布和評估，確保規(guī)范性文件制定管理嚴(yán)謹(jǐn)、高效、規(guī)范。

二是嚴(yán)格審查規(guī)范性文件。對于區(qū)管委會(huì)及工作部門發(fā)布的規(guī)范性文件，統(tǒng)一由區(qū)法制機(jī)構(gòu)認(rèn)真逐條逐項(xiàng)審查，及時(shí)出具合法性審查意見。今年以來，區(qū)法制機(jī)構(gòu)共審核區(qū)管委會(huì)規(guī)范性文件1件、正式印發(fā)1件，已按規(guī)定報(bào)市司法局備案；共審查部門規(guī)范性文件2件，均通過合法性審查，均按規(guī)定備案。

三是推進(jìn)區(qū)管委會(huì)文件動(dòng)態(tài)化管理。根據(jù)《關(guān)于開展與<外商投資法>不相符的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件清理工作的通知》（粵商務(wù)資函〔2019〕96號(hào)），對區(qū)管委會(huì)及區(qū)屬部門規(guī)范性文件進(jìn)行專項(xiàng)清理。經(jīng)梳理，大亞灣區(qū)不存在與《外商投資法》不相符的，或者與外國人服務(wù)管理的法律法規(guī)不一致情形的規(guī)范性文件。

    （四）健全行政決策制度體系，推動(dòng)行政決策科學(xué)化民主化法治化。

    一是嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策制度。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《重大行政決策程序暫行條例》（國務(wù)院令第713號(hào)），建立《大亞灣開發(fā)區(qū)管委會(huì)工作規(guī)則》《大亞灣開發(fā)區(qū)管委會(huì)常務(wù)會(huì)議制度》《大亞灣開發(fā)區(qū)管委會(huì)重大行政決策合法性審查規(guī)定》《大亞灣開發(fā)區(qū)管委會(huì)重大行政決策后評價(jià)暫行規(guī)定》《大亞灣開發(fā)區(qū)行政決策程序暫行規(guī)定》《大亞灣開發(fā)區(qū)行政決策過錯(cuò)責(zé)任追究暫行規(guī)定》和《大亞灣區(qū)重大決策部署督辦問責(zé)意見》等7項(xiàng)依法決策制度，對涉及區(qū)管委會(huì)的重大行政決策事項(xiàng)，按決策啟動(dòng)、公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、常務(wù)會(huì)會(huì)議（黨組會(huì)議）集體決策和依法公開的規(guī)范程序辦理，堅(jiān)持以科學(xué)、剛性的決策制度約束規(guī)范決策行為，不斷增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力。

    二是強(qiáng)化行政決策合法性審查工作。始終將合法性審查作為依法決策的重要保障，已完成《大亞灣區(qū)管委會(huì)法律顧問聘請制度》等配套制度的制定工作，進(jìn)一步完善區(qū)管委會(huì)法律顧問運(yùn)行機(jī)制。堅(jiān)持“法制機(jī)構(gòu)+法律顧問”模式，設(shè)立了區(qū)管委會(huì)法律顧問室，建立了以法制機(jī)構(gòu)人員為主體、吸收法學(xué)專家和律師為法律顧問的合法性審查法制隊(duì)伍。目前，大亞灣區(qū)法律顧問室有專職法律專業(yè)人員5人，已聘請2個(gè)惠州知名度較高的律師事務(wù)所作為常年法律顧問，區(qū)屬相關(guān)部門也聘請了法律顧問，均能夠較好處理各類政府法律事務(wù)。今年以來，法律顧問室共審查和出具法律意見共647件，其中：合同類65件，用地用海類文件31件，省、市法規(guī)和規(guī)范性文件征求意見36件，其他涉法文件515件。

 （五）加強(qiáng)行政執(zhí)法管理，堅(jiān)持公正文明執(zhí)法。

    一是進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法權(quán)限、程序。實(shí)行執(zhí)法人員資格管理制度，堅(jiān)決杜絕超越職權(quán)范圍行使執(zhí)法權(quán)，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法人員執(zhí)法資格制度。對持有執(zhí)法證的執(zhí)法人員進(jìn)行統(tǒng)計(jì)管理，并在依法行政專欄進(jìn)行公示，不斷提供工作透明度和工作效率，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督。

二是加強(qiáng)執(zhí)法人員資格管理。全面實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，行政執(zhí)法人員均通過執(zhí)法資格考試。目前，大亞灣區(qū)共有1057名持有行政執(zhí)法證的行政執(zhí)法人員。今年共組織130多人參加惠州市司法局開展的行政執(zhí)法人員公共法律知識(shí)、專門法律知識(shí)、新法律法規(guī)等專題培訓(xùn)，其中108人已完成培訓(xùn)學(xué)分要求，培訓(xùn)時(shí)間不少于40學(xué)時(shí)。組織開展了1次執(zhí)法檢查活動(dòng)，重點(diǎn)檢查執(zhí)法程序合法性和執(zhí)法人員資格問題，未發(fā)現(xiàn)無合法證件從事執(zhí)法活動(dòng)情況。

    （六）強(qiáng)化行政監(jiān)督管理，規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行。

    一是做好政務(wù)信息公開工作。嚴(yán)格按照《政府信息公開保密審查制度》等制度，規(guī)范信息公開程序，以“公開為常態(tài)、不公開為例外”為原則，及時(shí)高效公開更新區(qū)管委會(huì)門戶網(wǎng)站各欄目信息。今年以來共發(fā)布政府信息5873條，可通過政府門戶網(wǎng)站的“政府信息公開專欄”查閱并全文檢索；共處理20宗公開申請，均在規(guī)定時(shí)限內(nèi)作出答復(fù)。

 二是暢通監(jiān)督渠道。整合民意“綠色通道”、網(wǎng)絡(luò)輿情、12345專線電話、隱患排查、網(wǎng)上信訪、送信走訪等渠道，多層面廣泛收集各類民情民意，統(tǒng)一錄入社情民意綜合辦理平臺(tái)。全年共收集各類民情民意16669條，其中區(qū)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批示意見共362條，涉及事項(xiàng)341項(xiàng)，共編輯匯總《大亞灣區(qū)社情民意日報(bào)》230期，所有民情民意統(tǒng)一納入信訪工作內(nèi)容，建立臺(tái)賬，形成民生施政數(shù)據(jù)庫，精準(zhǔn)定位民眾訴求點(diǎn)，不斷提高維護(hù)群眾利益的能力和水平。今年以來，編輯《“兩違”情況專報(bào)》42期，收集匯總涉“兩違”相關(guān)輿情信息242條，其中領(lǐng)導(dǎo)批示20項(xiàng)101條，有效減少轄區(qū)內(nèi)違法建設(shè)、違法用地現(xiàn)象。

（七）強(qiáng)化行政爭議化解，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

一是做好行政應(yīng)訴工作。截至12月16日，區(qū)管委會(huì)新發(fā)生訴訟案件共5宗，均有委托法律顧問代理，其中行政確認(rèn)類2宗、工傷認(rèn)定2宗、合同糾紛1宗。上述案件中，審結(jié)裁定駁回原告起訴的2宗，其余案件尚未審結(jié)。4宗已開庭審理，均由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人或行政機(jī)關(guān)工作人員出庭應(yīng)訴。

二是做好行政復(fù)議工作。截至12月16日，共收到行政復(fù)議申請23件，案件類型分別為：村集體經(jīng)濟(jì)利益分配7件、行政處罰8件、不服控規(guī)3件、不服行政許可2件、不服工傷認(rèn)定2件、行政不作為1件。上述申請中，1件正在進(jìn)行審查是否受理，其余經(jīng)區(qū)法制機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)、審理，當(dāng)事人撤回申請作出終止決定的3件，當(dāng)事人逾期不補(bǔ)正材料視為撤回申請作出終止決定的1件，因管轄權(quán)限改變移送市政府的3件，作出撤銷行政決定的8件，維持行政決定的4件，不予受理的4件，共辦結(jié)22件。

三是做好人民調(diào)解工作。對全體調(diào)解員隊(duì)伍進(jìn)行了調(diào)整和充實(shí)，嚴(yán)格實(shí)施新聘調(diào)解員上報(bào)備案制度。以街道為單位組織開展培訓(xùn)，對各街道、各村（社區(qū)）調(diào)解委員會(huì)進(jìn)行了全方位的規(guī)范化建設(shè)，完善調(diào)解委員會(huì)辦公場所以及調(diào)解室等調(diào)解場所，制作調(diào)委會(huì)職責(zé)、調(diào)解須知等五項(xiàng)上墻制度，不斷提升調(diào)解委員會(huì)規(guī)范化水平。全區(qū)共調(diào)處了各類矛盾糾紛198宗，全部調(diào)解成功，無一例矛盾糾紛因調(diào)處不力引發(fā)上訪或轉(zhuǎn)為刑事案件，有力地維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。

（八）加強(qiáng)法治宣傳教育，營造良好社會(huì)氛圍。

一是繼續(xù)深入推進(jìn)普法工作。開設(shè)“法制副主任”普法微信講堂，在全區(qū)39個(gè)村（社區(qū)）法律服務(wù)微信服務(wù)群開展相關(guān)法律法規(guī)的宣傳工作，解答群眾法律咨詢。加強(qiáng)企業(yè)法治文化建設(shè)，9家廣東省法治文化建設(shè)示范企業(yè)通過省級(jí)審批并予以公示。根據(jù)《關(guān)于創(chuàng)建廣東省“民主法治村（社區(qū)）”工作的通知》工作要求，在全區(qū)39個(gè)村（社區(qū)）開展法治建設(shè)工作，其中24個(gè)村（社區(qū)）已獲評省級(jí)“民主法治村（社區(qū)）”。

二是嚴(yán)格落實(shí)“誰執(zhí)法，誰普法”責(zé)任制。印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制的實(shí)施意見》，建立了聯(lián)席會(huì)議制度，將普法責(zé)任具體落實(shí)到單位、落實(shí)到個(gè)人，推動(dòng)形成分工明確、齊抓共管的法治宣傳教育工作格局。

 2019年大亞灣法治政府建設(shè)及依法行政工作取得了一定成效，也存在一些不容忽視的問題和不足，主要表現(xiàn)在：一是行政執(zhí)法人員管理、執(zhí)法程序規(guī)范、執(zhí)法綜合質(zhì)量水平有待提升；二是將法治建設(shè)成效納入政績考核體系中的標(biāo)準(zhǔn)仍需改進(jìn)；三是社會(huì)群眾法治意識(shí)有待進(jìn)一步加強(qiáng)，普法宣傳力度有待提高等。

二、科學(xué)謀劃2020年工作

2020年，大亞灣將嚴(yán)格按照中央和省市關(guān)于深入推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府的統(tǒng)一部署要求，著力在推進(jìn)法治政府建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破。重點(diǎn)做好以下幾項(xiàng)工作：

（一）進(jìn)一步優(yōu)化行政審批制度改革。加強(qiáng)部門間的橫向聯(lián)通及上級(jí)和下級(jí)部門的縱向溝通，加快推進(jìn)相對集中行政許可權(quán)工作，提高部門探索行政審批制度改革的積極性，探索通過規(guī)范監(jiān)督行政審批權(quán)的方式來固化改革成果，防止審批事項(xiàng)清理表面化現(xiàn)象的產(chǎn)生, 建立和完善行政審批制度改革的第三方評估機(jī)制。

（二）證明事項(xiàng)清單動(dòng)態(tài)化管理。強(qiáng)化證明事項(xiàng)清單動(dòng)態(tài)管理，對不在清單內(nèi)的證明事項(xiàng)一律不再出具或配合出具，切實(shí)做到“清單之外”無證明。各證明事項(xiàng)業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)的部門建立工作聯(lián)絡(luò)、業(yè)務(wù)對接、檢查反饋等機(jī)制，提高數(shù)據(jù)查詢、對比、檢驗(yàn)效率，確保信息驗(yàn)證的準(zhǔn)確性和實(shí)效性。對確認(rèn)有必要保留的證明，加強(qiáng)互認(rèn)共享，減少不必要的重復(fù)舉證。

（三）完善法律顧問工作機(jī)制。認(rèn)真按照省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的實(shí)施意見》和市具體工作部署，結(jié)合大亞灣區(qū)實(shí)際，繼續(xù)做好法律顧問室建設(shè)工作，加快完善法律顧問工作制度。同時(shí)，督促各街道辦、各區(qū)直部門建立法律顧問工作機(jī)制。

（四）健全依法化解糾紛機(jī)制。構(gòu)建對維護(hù)群眾利益具有重大作用的制度體系，建立健全社會(huì)矛盾預(yù)警機(jī)制、利益表達(dá)機(jī)制、協(xié)商溝通機(jī)制、救濟(jì)救助機(jī)制。及時(shí)收集分析熱點(diǎn)、敏感、復(fù)雜矛盾糾紛信息，加強(qiáng)預(yù)警監(jiān)測，強(qiáng)化依法應(yīng)對和處置群體性事件機(jī)制和能力。加大普法力度，引導(dǎo)和支持公民、法人和其他組織依法表達(dá)訴求和維護(hù)權(quán)益。

（五）加大法治宣傳教育工作力度。加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部法治教育，提高各單位各部門全體工作人員法治意識(shí)，堅(jiān)持依法辦事；抓好社會(huì)普法宣傳，特別是在關(guān)乎群眾切身利益的土地、規(guī)劃、社會(huì)保障等工作領(lǐng)域。

（六）完善法治建設(shè)成效納入政績考核體系。進(jìn)一步細(xì)化考評標(biāo)準(zhǔn)、分值權(quán)重，將法治建設(shè)成效作為衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績的重要內(nèi)容，納入績效考核等指標(biāo)體系，每年堅(jiān)持定期對法治政府建設(shè)情況開展檢查考評工作和專項(xiàng)督查工作，對工作不力、問題較多的區(qū)屬單位開展約談?wù)摹?/span>

2019年度大亞灣區(qū)依法行政工作統(tǒng)計(jì)表

填報(bào)單位（蓋章）：

聯(lián)系人：黃高文                  聯(lián)系電話：0752-5562038

填報(bào)日期：2019年12月16日

填表說明：

1.如果備注欄中已經(jīng)注明填寫單位的，僅由注明的填寫單位填寫,其他單位不必填寫。

2.部分項(xiàng)目要求填寫“是”或者“否”，其余項(xiàng)目填寫統(tǒng)計(jì)所得的數(shù)據(jù)。

3.按照省政府司法廳（原省政府法制辦）關(guān)于行政復(fù)議、應(yīng)訴案件統(tǒng)計(jì)規(guī)定，統(tǒng)計(jì)行政復(fù)議、應(yīng)訴案件情況的年度時(shí)間段為2018年12月11日至2019年12月10日，如該項(xiàng)沒有數(shù)據(jù)的，填“無”或“\”。

4.相關(guān)工作情況的統(tǒng)計(jì)期間段為2019年1月1日至12月10日，如該項(xiàng)沒有數(shù)據(jù)的，填“無”或“\”。對統(tǒng)計(jì)期間有專門規(guī)定的，從其規(guī)定。

5.訴訟案件生效判決是指一審后無上訴或二審終審的判決。

6.未執(zhí)行法院生效裁判案件數(shù)不局限于2019年度，包括以前積案。如該項(xiàng)沒有數(shù)據(jù)的，填“無”或“\”。