2018年10月19日，中央第五環(huán)境保護(hù)督察組向廣東省委省政府反饋了"回頭看"及固廢專項督察反饋意見，其中涉及惠州市共有17個全省共性問題、9個惠州個性問題；2019年3月1日，省環(huán)境保護(hù)督察組向惠州市反饋了督察意見。為全面落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，堅決徹底完成中央環(huán)境保護(hù)督察"回頭看"及固廢專項督察、省環(huán)境保護(hù)督察反饋意見的各項整改任務(wù)，結(jié)合我市實際情況，制定如下整改方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)督察的重要決定，把抓好中央環(huán)境保護(hù)督察"回頭看"、省環(huán)境保護(hù)督察整改作為增強(qiáng)"四個意識"、踐行"兩個維護(hù)"的政治要求和具體行動，緊緊圍繞環(huán)境保護(hù)督察反饋意見抓整改，緊緊扭住水污染治理和固體污染物防治中的突出問題推進(jìn)污染防治攻堅，確保各項整改任務(wù)按期按質(zhì)完成、污染防治攻堅戰(zhàn)全面打好打贏，推動惠州市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善、生態(tài)文明建設(shè)水平不斷提升，護(hù)航環(huán)境優(yōu)先、生態(tài)優(yōu)先的高質(zhì)量發(fā)展，為我市建設(shè)全國一流城市提供更有力的生態(tài)環(huán)境資源保障，為粵港澳大灣區(qū)建設(shè)和新時代廣東經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)大局作出惠州應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

　　二、工作目標(biāo)

　?。ㄒ唬┓答亞栴}全面整改。對中央環(huán)境保護(hù)督察組、省環(huán)境保護(hù)組督察反饋意見中涉及惠州的問題，全部落實整改，能立即整改的問題立即完成整改，長期整改的問題嚴(yán)格按時序要求推進(jìn)，按時保質(zhì)完成，推動解決一批環(huán)境難點、重點問題。

　?。ǘ┪廴痉乐稳嫱七M(jìn)。舉一反三，將克服污染防治工作短板納入整改內(nèi)容，解決一批水污染防治、大氣污染防治、固體廢物污染防治中的難點問題，全力以赴打好打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，確保我市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量到2020年實現(xiàn)根本性改善，為廣大人民群眾提供更優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品。

　?。ㄈ╅L效機(jī)制全面建立。結(jié)合中央和省環(huán)境保護(hù)督察整改，在污染治理、環(huán)境管理、生態(tài)環(huán)保責(zé)任落實、環(huán)保隊伍建設(shè)等方面建立和完善一批長效管理機(jī)制，構(gòu)筑"源頭嚴(yán)控、過程嚴(yán)管、違法嚴(yán)懲、失職嚴(yán)責(zé)"的生態(tài)環(huán)境全過程、全覆蓋監(jiān)管體系，助力打好生態(tài)文明建設(shè)持久戰(zhàn)。

　　三、主要措施

　?。ㄒ唬┨岣哒握疚?，全面壓實生態(tài)文明建設(shè)政治責(zé)任

　　1. 切實增強(qiáng)踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想的政治自覺

　　把生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)擺在更加突出的位置。深入學(xué)習(xí)領(lǐng)悟習(xí)近平生態(tài)文明思想以及習(xí)近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神，堅決落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的決策部署，牢固樹立并切實踐行"綠水青山就是金山銀山"的理念，全面貫徹新發(fā)展理念，把綠色發(fā)展融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全過程和各領(lǐng)域，以對黨和人民的事業(yè)負(fù)責(zé)、對人民群眾根本利益負(fù)責(zé)的態(tài)度，堅決扛起生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的政治責(zé)任。

　　2. 全面壓實生態(tài)環(huán)境保護(hù)政治責(zé)任

　　針對督察反饋意見指出的一些地方和部門工作不力，不擔(dān)當(dāng)、不碰硬的問題，嚴(yán)格落實環(huán)境保護(hù)"黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)"。市委市政府成立污染防治攻堅戰(zhàn)總指揮部，市委主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任第一總指揮，市政府主要負(fù)責(zé)同志任總指揮，督促各級黨委政府堅決扛起生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政治責(zé)任。嚴(yán)格落實生態(tài)環(huán)境保護(hù)"黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)"要求，制定生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度，開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計，進(jìn)一步壓實各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)保責(zé)任。

　　3. 強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)考核激勵

　　改革完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核體系，印發(fā)《惠州市對縣（區(qū)）實行環(huán)保責(zé)任考核（2018-2020年）獎懲辦法》，實行最嚴(yán)厲環(huán)保責(zé)任考核機(jī)制，將環(huán)境保護(hù)督察整改、環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)完成情況與地方黨政主官提拔任用掛鉤，將治污目標(biāo)完成情況與地方財供人員績效掛鉤。實施一線考核和一線問責(zé)制度，注重選配推進(jìn)整改工作得力、實績突出的干部，在全市干部中形成重視抓、務(wù)實抓、經(jīng)常抓生態(tài)環(huán)境保護(hù)的良好導(dǎo)向，激勵廣大干部全力以赴抓好督察反饋問題整改，堅定有序打好污染防治攻堅戰(zhàn)，對在整改工作中失職失責(zé)、造成不良后果的，嚴(yán)肅問責(zé)、公開曝光。配齊配好各級生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)干部，大力打造環(huán)保鐵軍。

　?。ǘ?qiáng)化生態(tài)綠色引領(lǐng)，著力推動高質(zhì)量發(fā)展

　　4. 構(gòu)建有利于生態(tài)發(fā)展的國土空間格局

　　劃定并嚴(yán)守生態(tài)紅線，根據(jù)生態(tài)保護(hù)紅線有關(guān)技術(shù)規(guī)范，開展科學(xué)評估，按生態(tài)功能重要性、生態(tài)環(huán)境敏感性與脆弱性劃定生態(tài)保護(hù)紅線，并落實到國土空間，系統(tǒng)構(gòu)建生態(tài)安全格局。生態(tài)保護(hù)紅線原則上按禁止開發(fā)區(qū)域的要求進(jìn)行管理，嚴(yán)禁不符合主體功能定位的各類開發(fā)活動，嚴(yán)禁任意改變用途，加強(qiáng)對重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)的保護(hù)，實現(xiàn)一條紅線管控重要生態(tài)空間，確保重要生態(tài)空間的生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變，切實維護(hù)生態(tài)安全。堅持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，推進(jìn)重點區(qū)域和重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)，全面提升各類生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。強(qiáng)化空間規(guī)劃協(xié)調(diào)融合，推進(jìn)城鎮(zhèn)、土地利用、環(huán)境保護(hù)等規(guī)劃"多規(guī)合一"，實現(xiàn)"一張藍(lán)圖管到底"。

　　5. 全面推進(jìn)綠色發(fā)展

　　實施《惠州市工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造三年行動計劃（2018-2020年）》，推動我市制造業(yè)企業(yè)開展數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化和綠色化技術(shù)改造，加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。落實《惠州市"十三五"綠色清潔生產(chǎn)工作推行方案》，分年度發(fā)布清潔生產(chǎn)審核對象名單，完成96家次以上審核驗收任務(wù)。落實財政獎勵政策，引導(dǎo)電子信息、石油化工等行業(yè)重點企業(yè)積極申報國家綠色制造相關(guān)試點示范，打造一批國家級示范綠色工廠。推動國家級工業(yè)園區(qū)和80%以上的省級工業(yè)園區(qū)納入國家或省循環(huán)化改造試點，實施一批關(guān)鍵補鏈項目和公共服務(wù)設(shè)施項目，提高工業(yè)園區(qū)循環(huán)化發(fā)展水平。建立助推高質(zhì)量發(fā)展的環(huán)評審批制度，對單位GDP、單位用地面積能耗低、污染少、科技含量高、附加值高的項目予以政策傾斜，減少環(huán)境容量、環(huán)境資源的低質(zhì)無效供給，提高資本、土地、資源、環(huán)境等要素的投入產(chǎn)出效率。推進(jìn)"散亂污"企業(yè)清理，通過關(guān)停取締、整合搬遷、整改提升等措施對各類"散亂污"工業(yè)企業(yè)實施分類處置，2019年6月底前，全面完成"散亂污"企業(yè)清理整治任務(wù)；2020年基本完成電鍍、印染等重污染企業(yè)搬遷入園或關(guān)閉淘汰工作。

　　6. 大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)

　　大力發(fā)展以低碳為特征的新興產(chǎn)業(yè)，形成以高科技產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的低碳產(chǎn)業(yè)體系。實施節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)重大技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化工程，推動低碳循環(huán)、治污減排、監(jiān)測監(jiān)控等核心環(huán)保產(chǎn)品和裝備設(shè)備的研發(fā)。鼓勵環(huán)保企業(yè)優(yōu)化聯(lián)合，加快培育一批具有競爭力的節(jié)能環(huán)保品牌和龍頭企業(yè)。推動節(jié)能環(huán)保技術(shù)咨詢、系統(tǒng)設(shè)計、設(shè)備制造、工程施工、運營管理等專業(yè)化服務(wù)綜合發(fā)展，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈上下游整合，積極發(fā)展環(huán)境服務(wù)綜合體。

　　（三）加快補上生態(tài)欠賬，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)

　　7. 突出抓好水污染治理

　　加強(qiáng)飲用水水源地環(huán)境保護(hù)。以"水質(zhì)優(yōu)先、區(qū)域統(tǒng)籌、科學(xué)規(guī)范、精準(zhǔn)保護(hù)"為原則，嚴(yán)格按照國家和省的相關(guān)技術(shù)規(guī)范，結(jié)合飲用水源地實際情況，依法依規(guī)進(jìn)行劃定或調(diào)整。加快推進(jìn)飲用水水源保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)，在邊界設(shè)立明確地理界標(biāo)和警示標(biāo)志。2019年12月底前，完成全市縣級及以上飲用水水源一級保護(hù)區(qū)內(nèi)違法建設(shè)項目清理整治。建立健全飲用水源保護(hù)區(qū)日常巡查長效機(jī)制，杜絕已整改問題死灰復(fù)燃，實現(xiàn)精準(zhǔn)管理。

　　聚力國考斷面達(dá)標(biāo)攻堅。充分發(fā)揮河長制、湖長制的重要作用，壓實河（湖）長治水責(zé)任；市、縣（區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)掛點督導(dǎo)重污染流域整治，啃最硬的"骨頭"、攻最難的"山頭"，全面提升我市9個地表水國考、省考斷面和6條入海河流水質(zhì)，確保到2020年全市地表水國考省考斷面優(yōu)良水體比例達(dá)到77.8%、入海河流水質(zhì)消除劣Ⅴ類。

　　系統(tǒng)治理重點流域污染。加強(qiáng)水陸統(tǒng)籌，強(qiáng)化源頭控制，突出上下游、干支流水污染聯(lián)防聯(lián)治，分流域、分區(qū)域系統(tǒng)推進(jìn)水污染防治。東江干流（惠州段）重點做好直排東江河涌整治和惠城中心區(qū)、博羅縣城生活污染防治工作；增江、公莊河流域重點做好畜禽養(yǎng)殖污染防治；西枝江流域重點做好畜禽養(yǎng)殖污染防治和惠東縣城生活污染防治工作；沙河流域統(tǒng)籌做好生活、工業(yè)和畜禽養(yǎng)殖污染防治工作。

　　入海河流全面消除劣Ⅴ類。加快實施《惠州市近岸海域污染防治實施方案（2018-2020）年》，深入開展入海河流綜合整治。2019年底前，惠東縣吉隆河吉隆商貿(mào)城斷面達(dá)到Ⅴ類，淡澳河虎爪斷面氨氮濃度≤3mg/L，其它指標(biāo)達(dá)到Ⅴ類。

　　基本消除城市建成區(qū)黑臭水體。綜合采取"控源截污、內(nèi)源治理、生態(tài)修復(fù)、活水循環(huán)"等措施，清理整治黑臭水體沿岸排污口及沿岸垃圾、水面漂浮物、河床底泥，嚴(yán)格控制生活污水、工業(yè)廢水、農(nóng)業(yè)廢水等直排入河。對于未列入住房城鄉(xiāng)建設(shè)部公布名單的，發(fā)現(xiàn)一個整治一個，并列入整治臺賬；對群眾舉報的黑臭水體，及時核實、抓緊整治，2020年，全市城市建成區(qū)黑臭水體消除比例95%以上。

　　完善城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)。著力完善配套污水管網(wǎng)建設(shè)，提升全市生活污水收集率。加快提升污水處理能力，到2020年底，全市新建城市、縣城生活污水處理設(shè)施4座，新增處理規(guī)模38萬噸/日；新建鎮(zhèn)級生活污水處理設(shè)施13座，新增處理規(guī)模8.23萬噸/日。提標(biāo)改造生活污水處理設(shè)施33座，改造規(guī)模85.5萬噸/日。新建、改建和擴(kuò)建城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施出水全面執(zhí)行一級A標(biāo)準(zhǔn)及廣東省地方標(biāo)準(zhǔn)《水污染物排放限值》（DB44/26-2001）的較嚴(yán)值。

　　8. 打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)

　　開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動。以縣（區(qū)）為單位制定村莊人居環(huán)境整治行動方案，組織發(fā)動群眾全面開展"三清理""三拆除""三整治"。2019年年底前，全市村莊完成"三清理""三拆除""三整治"工作，80%以上村莊完成環(huán)境綜合整治。2020年年底前，全面完成環(huán)境綜合整治。

　　強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治。實行畜禽養(yǎng)殖總量與區(qū)域雙控制，落實《惠州市畜禽養(yǎng)殖發(fā)展規(guī)劃和布局（2013-2020年）》，推行現(xiàn)代化高效規(guī)模養(yǎng)殖場，減少散養(yǎng)戶數(shù)量和養(yǎng)殖規(guī)模，現(xiàn)有畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）（豬存欄100頭以上，其他畜禽參照豬當(dāng)量折算）配套建設(shè)糞便污水貯存、處理與利用設(shè)施，治污設(shè)施未建成、不能達(dá)標(biāo)排放的一律關(guān)閉。畜牧大縣全面開展整縣推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作，2019年底前，規(guī)?；B(yǎng)殖場完成配套建設(shè)糞污處理設(shè)施；到2020年，全市畜禽糞污資源化利用率達(dá)到75%以上，規(guī)模化養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到95%以上。運用信息化手段加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，規(guī)模化生豬養(yǎng)殖場實施在線智能化防控并納入當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)和環(huán)保部門監(jiān)管平臺。

　　嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)面源污染。大力推廣測土配方施肥，加快高效緩釋肥料、液體肥料、水溶肥料等高效新型肥料的應(yīng)用，開展化肥深耕、機(jī)械施肥試點，不斷提高肥料利用率。研究利用補貼方式鼓勵引導(dǎo)農(nóng)民推進(jìn)秸稈還田、種植綠肥、增施有機(jī)肥和土壤調(diào)理劑，合理調(diào)整施肥結(jié)構(gòu)，促進(jìn)化肥減量增效。全面推行高效、低毒、低殘留農(nóng)藥、生物農(nóng)藥和先進(jìn)施藥機(jī)械，推進(jìn)病蟲疫情統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控。繼續(xù)實施世行貸款農(nóng)業(yè)面源污染治理項目，大力推廣環(huán)境友好型種植業(yè)，實現(xiàn)"兩減兩增"（化肥用量和生產(chǎn)成本減少，作物長勢和農(nóng)民認(rèn)識增強(qiáng)）。

　　9. 持續(xù)打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)

　　系統(tǒng)開展城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)管理，協(xié)同控制PM2.5和臭氧濃度。大力壓減燃煤，推進(jìn)工業(yè)燃料清潔化，穩(wěn)步推進(jìn)燃煤鍋爐清潔能源改造。加快淘汰35蒸噸以下燃煤鍋爐，推動集中供熱。深化水泥、石化等重點行業(yè)污染治理。加強(qiáng)揮發(fā)性有機(jī)物污染治理，加快推進(jìn)工業(yè)涂裝、印刷、制鞋等重點企業(yè)實施低揮發(fā)性原料改造。推廣電動公交車及其他新能源汽車。加快淘汰高排放柴油貨車，鼓勵開展柴油貨車提標(biāo)改造。加強(qiáng)對高排放非道路移動機(jī)械禁用區(qū)內(nèi)非道路移動機(jī)械符合性的監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊在禁用區(qū)內(nèi)使用高排放非道路移動機(jī)械的行為。全面加強(qiáng)船舶和港口大氣污染防治，提升船舶排放控制水平。嚴(yán)格施工工地和運輸揚塵污染管控，加強(qiáng)露天焚燒和燃放煙花爆竹監(jiān)管。強(qiáng)化空氣質(zhì)量預(yù)報預(yù)警、會商分析，實現(xiàn)重污染天氣精準(zhǔn)預(yù)警防控，有效應(yīng)對重污染天氣。到2020年，全市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例（AQI）穩(wěn)定達(dá)到95%，細(xì)顆粒物（PM2.5）年均濃度控制在29微克/立方米以內(nèi)，空氣質(zhì)量六項指標(biāo)年均濃度均達(dá)到國家空氣質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn)。

　　10. 扎實打好凈土防御戰(zhàn)

　　開展土壤污染狀況詳查。按照國家、省的統(tǒng)一部署和要求，以耕地為重點，兼顧園地、林地和草地，圍繞已有調(diào)查發(fā)現(xiàn)的重點土壤污染區(qū)域和潛在重點土壤污染區(qū)域，開展農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量詳細(xì)調(diào)查，并協(xié)同開展食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量調(diào)查。開展全市800家重點行業(yè)在產(chǎn)、關(guān)閉搬遷企業(yè)和6個工業(yè)園區(qū)用地土壤污染狀況調(diào)查。

　　實施農(nóng)用地分類管理。推進(jìn)農(nóng)用地分類管理與治理修復(fù)，啟動中輕度和重度污染耕地集中連片的部分鎮(zhèn)（街道）率先開展受污染耕地安全利用和嚴(yán)格管控試點工作。2020年底前，完成農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定，完成省下達(dá)的受污染耕地安全利用和治理修復(fù)、重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草目標(biāo)任務(wù)。

　　嚴(yán)格建設(shè)用地準(zhǔn)入管理。將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理。依托全國污染地塊環(huán)境管理信息系統(tǒng)，建立污染地塊名錄，污染地塊名錄、調(diào)查評估、風(fēng)險管控、治理修復(fù)及其修復(fù)效果評估結(jié)果向社會公開。建立生態(tài)環(huán)境、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門間的信息溝通機(jī)制，嚴(yán)格污染地塊再開發(fā)利用準(zhǔn)入管理。

　　11. 統(tǒng)籌做好2016年第一輪中央環(huán)境保護(hù)督察、中央環(huán)境保護(hù)督察"回頭看"和省環(huán)境保護(hù)督察整改工作

　　切實落實本方案整改措施，持續(xù)推進(jìn)落實《惠州市深化環(huán)境保護(hù)督察整改工作方案》中有關(guān)整改任務(wù)，確保所有問題整改到位，不斷鞏固提升整改成效。

　　（四）聚焦突出短板，加強(qiáng)固體廢物全過程監(jiān)管

　　12. 加強(qiáng)固體廢物源頭防控管理

　　結(jié)合第二次污染源普查，市生態(tài)環(huán)境局會同相關(guān)部門按職責(zé)全面調(diào)查危險廢物和一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生情況，篩選產(chǎn)生量大的重點地區(qū)、重點行業(yè)和重點企業(yè)，分行業(yè)、種類建立清單；調(diào)查危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單執(zhí)行情況和一般工業(yè)固體廢物的流向，重點掌握跨市轉(zhuǎn)移的主要固體廢物類別、轉(zhuǎn)移量及主要的接收地；全面調(diào)查本轄區(qū)固體廢物貯存、處理處置和綜合利用情況，以及設(shè)施能力狀況。

　　督促產(chǎn)生固體廢物企業(yè)落實污染防治主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行申報登記和信息公開制度，如實公開產(chǎn)生固體廢物的類別、數(shù)量、流向、利用和處置情況等信息。建立健全固體廢物申報數(shù)據(jù)審核制度，強(qiáng)化動態(tài)監(jiān)管，嚴(yán)肅查處虛假申報行為，著力解決固體廢物瞞報漏報、底數(shù)不清問題。

　　13. 加快補上固體廢物處理處置能力短板

　　加快危險廢物處理處置設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)惠州東江威立雅環(huán)境服務(wù)有限公司二期項目建設(shè)，確保全市危險廢物得到無害化處置。

　　加強(qiáng)一般工業(yè)固體廢物資源化利用。深入推進(jìn)工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造和工業(yè)"三廢"資源化利用，提高大宗工業(yè)固體廢棄物、廢舊塑料、建筑垃圾等綜合利用水平。充分利用工業(yè)窯爐、水泥窯等設(shè)施消納尾礦、粉煤灰、爐渣、冶煉廢渣、脫硫石膏等工業(yè)固體廢物，構(gòu)建以水泥行業(yè)為核心的工業(yè)固體廢物綜合利用系統(tǒng)。以龍門、博羅等縣為重點，加快建設(shè)一批水泥窯協(xié)同處置工業(yè)固體廢物項目。

　　加快生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)。按照《惠州市城鄉(xiāng)生活垃圾處理"十三五"規(guī)劃》，全面推進(jìn)生活垃圾無害化處理項目建設(shè)，加快推進(jìn)市生態(tài)環(huán)境園一期項目（生活垃圾焚燒處理項目、污水處理和填埋場項目、爐渣綜合利用項目）的建設(shè)。

　　加快污泥無害化處理處置設(shè)施建設(shè)。根據(jù)污水處理廠和工業(yè)污泥的處置需要，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、加快建設(shè)污泥處置設(shè)施，確保形成與污泥產(chǎn)生量相匹配的處置能力。博羅縣新建成一座污泥無害化處理處置設(shè)施。強(qiáng)化污水處理廠運營企業(yè)"泥水并重"處理責(zé)任，構(gòu)建穩(wěn)定的污泥資源化利用消納渠道，根據(jù)污泥特征因地制宜選用好氧發(fā)酵、工業(yè)制磚、水泥窯協(xié)同焚燒、熱電廠及熱力廠摻燒等方式進(jìn)行資源化處理。

　　14. 建立健全責(zé)任明晰的全過程監(jiān)管體系

　　建立健全源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲的監(jiān)管體系。切實發(fā)揮行業(yè)主管優(yōu)勢，工業(yè)和信息化部門推動工業(yè)固體廢物綜合利用工作，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門、市容環(huán)境衛(wèi)生事務(wù)部門加強(qiáng)生活污泥、生活垃圾、建筑垃圾無害化處置全過程監(jiān)管，交通運輸部門加強(qiáng)機(jī)動車維修行業(yè)、危險廢物運輸環(huán)節(jié)監(jiān)管，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門加強(qiáng)農(nóng)業(yè)廢棄物監(jiān)管，商務(wù)部門加強(qiáng)汽車回收拆解等再生資源回收行業(yè)監(jiān)管，衛(wèi)生健康部門加強(qiáng)醫(yī)療廢物監(jiān)管，加強(qiáng)部門間的信息共享與協(xié)作，填補固體廢物監(jiān)管漏洞盲區(qū)，全方位、全類別、全過程匯聚形成行政監(jiān)管合力。著力提升工業(yè)危險廢物、一般工業(yè)固體廢物資源化利用、建筑垃圾、生活垃圾和生活污泥規(guī)范處置、機(jī)動車維修行業(yè)社會源危險廢物監(jiān)管的水平，全力加強(qiáng)固體廢物全類別、全過程的規(guī)范管理。

　　15. 嚴(yán)厲打擊固體廢物非法轉(zhuǎn)移傾倒處置行為

　　生態(tài)環(huán)境、公安、交通、住建、環(huán)衛(wèi)等部門之間加強(qiáng)溝通協(xié)作，進(jìn)一步發(fā)揮"兩法銜接"機(jī)制效能，建立完善多部門信息共享和聯(lián)動執(zhí)法機(jī)制，及時共享固體廢物轉(zhuǎn)移情況、危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單、危險廢物違法轉(zhuǎn)移情況等相關(guān)信息，定期組織開展專項執(zhí)法行動，持續(xù)保持嚴(yán)厲打擊違法傾倒固體廢物和危險廢物的高壓態(tài)勢。健全環(huán)保有獎舉報制度，將固體廢物非法轉(zhuǎn)移、傾倒、處置等環(huán)境違法行為列為重點獎勵舉報內(nèi)容，發(fā)動全社會共同監(jiān)督固體廢物非法轉(zhuǎn)移和傾倒行為。

　?。ㄎ澹┥罨瘏^(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，形成生態(tài)環(huán)境共建共治共享格局

　　16. 積極參與粵港澳綠色大灣區(qū)建設(shè)

　　認(rèn)真貫徹落實《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，堅持把生態(tài)保護(hù)放在優(yōu)先位置，嚴(yán)格落實粵港澳大灣區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。對標(biāo)國際一流灣區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和污染治理水平，主動參與粵港澳大灣區(qū)生態(tài)環(huán)境共建共享，大力推進(jìn)美麗海灣建設(shè)，配合優(yōu)化粵港澳大灣區(qū)水源布局，持續(xù)實施粵港珠三角空氣質(zhì)素管理計劃，助力粵港澳大灣區(qū)打造成為更具全球競爭力的生態(tài)灣區(qū)樣板，成為宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈。

　　17. 健全區(qū)域污染聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制

　　積極落實深莞惠（3+2）污染聯(lián)防聯(lián)治制度，協(xié)調(diào)解決區(qū)域一體化合作推進(jìn)中的重大環(huán)保問題，推動建立多層次區(qū)域環(huán)保合作體系，鞏固提升跨界河流污染整治、區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)治、機(jī)動車污染防治、區(qū)域環(huán)境監(jiān)管以及環(huán)境信息共享等方面的階段性合作成果。探索建立東江、西枝江、淡水河等重點跨行政區(qū)江河污染聯(lián)防聯(lián)治工作機(jī)制。

　　18. 推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)社會共治

　　把生態(tài)環(huán)保納入國民教育體系和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)體系，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境教育設(shè)施和場所建設(shè)，培育普及生態(tài)文化。實施綠色創(chuàng)建工程，開展綠色學(xué)校、綠色社區(qū)創(chuàng)建行動，在公共機(jī)構(gòu)推行綠色辦公與綠色采購，廣泛開展綠色消費、綠色出行行動。進(jìn)一步健全生態(tài)環(huán)境新聞發(fā)布機(jī)制，完善環(huán)境信息公開和公眾參與制度，全面推進(jìn)大氣、水、土壤等生態(tài)環(huán)境信息公開及排污企業(yè)自行監(jiān)測和信息公開，積極推進(jìn)生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)共享開放，確保公眾暢通獲取環(huán)境信息，建立完善公眾參與環(huán)境管理決策的有效渠道和合理機(jī)制，引導(dǎo)推動環(huán)保社會組織和志愿者隊伍規(guī)范健康發(fā)展，形成生態(tài)文明共建共治共享新格局。

　?。┥罨鷳B(tài)文明體制改革，健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)長效機(jī)制

　　19. 加快生態(tài)文明制度建設(shè)

　　全面貫徹中央《生態(tài)文明體制改革總體方案》和《廣東省生態(tài)文明體制改革實施方案》，嚴(yán)格實施《惠州市生態(tài)文明體制改革實施方案（2018-2020年）》，重點建立健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、國土空間開發(fā)保護(hù)、資源總量管理和全面節(jié)約、資源有償使用和生態(tài)補償、生態(tài)環(huán)境治理、生態(tài)環(huán)境治理體系、環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場體系、生態(tài)文明績效評價考核和責(zé)任追究等8項制度，推動中央生態(tài)文明改革決策部署落地見效。

　　20. 嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境保護(hù)法治

　　加大生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為的制裁和懲處力度，健全生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接制度，推進(jìn)環(huán)境公益訴訟，在重點區(qū)域、流域開展多部門聯(lián)合執(zhí)法、交叉執(zhí)法，嚴(yán)查環(huán)境違法行為，對涉嫌違法違紀(jì)的啟動"一案雙查"。健全環(huán)境信用評價制度和環(huán)境失信企業(yè)聯(lián)合懲戒制度，將企業(yè)環(huán)境信用和環(huán)境違法行為等信息納入社會信用體系，及時公示相關(guān)信息，接受社會監(jiān)督。

　　21. 健全市場激勵約束機(jī)制

　　按照"污染者使用者付費、保護(hù)者節(jié)約者受益"的原則，創(chuàng)新資源環(huán)境價格機(jī)制，對高耗能、高污染、產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)用電實行差別化電價，完善水資源費、污水處理費、垃圾處理費政策。探索進(jìn)一步推進(jìn)碳排放權(quán)、排污權(quán)等交易，加大碳普惠推廣力度。推進(jìn)供排污一體化改革，建立集供排污為一體的水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)、運營閉合鏈條，逐步推進(jìn)市、縣（區(qū)）供排污基礎(chǔ)設(shè)施一體化，實現(xiàn)全市域全流域水環(huán)境一體化治理。健全環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營投融資體制，吸引更多社會資本投入環(huán)境治理領(lǐng)域。推進(jìn)社會化生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)，規(guī)范支持政府和社會資本合作項目。鼓勵通過政府購買服務(wù)方式實施生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)。積極發(fā)展綠色金融，大力推廣綠色信貸，嚴(yán)格限制"兩高一資"和過剩產(chǎn)能擴(kuò)張類項目融資。

　　22. 提升生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)測監(jiān)管能力

　　落實生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，著力構(gòu)建符合新形勢需求的環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察體系；強(qiáng)化環(huán)保執(zhí)法，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)隊伍特別是基層隊伍的能力建設(shè)，提升全市生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力；完善農(nóng)村環(huán)境治理體制，建設(shè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化的生態(tài)環(huán)境保護(hù)人才隊伍，打造政治強(qiáng)、本領(lǐng)高、作風(fēng)硬、敢擔(dān)當(dāng)?shù)纳鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)鐵軍；加強(qiáng)各領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測隊伍建設(shè)，建立健全人員培訓(xùn)制度，不斷提高監(jiān)測人員綜合素質(zhì)和能力水平；完善與生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)發(fā)展需求相適應(yīng)的財政保障機(jī)制，將所需建設(shè)運行經(jīng)費納入各級財政當(dāng)年年度預(yù)算予以保障；持續(xù)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)，重點加強(qiáng)各級各部門生態(tài)環(huán)境監(jiān)測點標(biāo)準(zhǔn)化、自動監(jiān)測與預(yù)報預(yù)警、對地觀測、無人機(jī)遙感監(jiān)測、監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量控制、環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測和大數(shù)據(jù)分析、共享、應(yīng)用等建設(shè)；配合省建立重點區(qū)域、流域、行業(yè)環(huán)境風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警體系，健全跨部門、跨區(qū)域環(huán)境應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，提高突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)能力。

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬┨岣哒握疚弧Ｈ懈骷夵h委政府要深刻領(lǐng)會習(xí)近平生態(tài)文明思想以及習(xí)近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神，從全局和戰(zhàn)略的高度充分認(rèn)識生態(tài)環(huán)境保護(hù)和環(huán)境保護(hù)督察工作的重要性和必要性，切實把思想和行動統(tǒng)一到以習(xí)近平同志為核心的黨中央的決策部署上來，牢固樹立"綠水青山就是金山銀山"理念，對反饋問題主動認(rèn)領(lǐng)、照單全收，切實增強(qiáng)生態(tài)環(huán)保工作責(zé)任感和緊迫感，自覺履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)，堅決落實中央環(huán)境保護(hù)督察"回頭看"和省環(huán)境保護(hù)督察整改工作，真正把生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作抓緊抓實。

　　（二）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。優(yōu)化調(diào)整市環(huán)境保護(hù)督察整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、整改督導(dǎo)組、案件查辦和責(zé)任追究組，負(fù)責(zé)全面統(tǒng)籌環(huán)境保護(hù)督察整改工作推進(jìn)；各縣（區(qū)）環(huán)境保護(hù)督察整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌各自轄區(qū)內(nèi)的督察反饋問題整改工作。各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)是中央、省環(huán)境保護(hù)督察整改工作的第一責(zé)任人，其他有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和成員在職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

　?。ㄈ┲苊苎芯坎渴?。各牽頭責(zé)任單位要對照責(zé)任分工，認(rèn)真梳理研究，細(xì)化分解任務(wù)，強(qiáng)化工作措施，明確責(zé)任人員和整改完成時限，逐項制定實施整改方案，建立"一個問題、一份責(zé)任清單、一套措施、一抓到底"的工作機(jī)制，強(qiáng)力推進(jìn)督察整改工作。對照督察組反饋意見整改責(zé)任清單，舉一反三，聚焦水污染防治、固體廢物污染防治等重點問題，號準(zhǔn)病脈、找準(zhǔn)病因，精準(zhǔn)施策、系統(tǒng)治理，切實解決突出環(huán)境問題，不斷補齊生態(tài)短板，推動全市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作再上新水平。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)跟蹤落實。各縣（區(qū)）要相應(yīng)制定出更加細(xì)化的整改工作方案，各牽頭責(zé)任單位要實行整改問題清單制，建立整改問題臺賬，定期調(diào)度信息，對整改臺賬實施銷號管理，確保整改問題項項有著落、件件有回音、事事見成效，不搞"一刀切"，堅決杜絕虛假整改、敷衍整改、表面整改和亂作為，推動各項整改措施落地見效。各整改單位整改工作進(jìn)展情況（包括整改相關(guān)工作部署、整改措施落實、責(zé)任追究情況、整改成效等）以及在整改工作推進(jìn)過程中好的經(jīng)驗做法、典型案例和新聞宣傳情況每月一報送市環(huán)境保護(hù)督察整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組綜合協(xié)調(diào)組（具體報市生態(tài)環(huán)境局匯總辦理）。

　?。ㄎ澹﹪?yán)格督辦考核。突出抓早抓小，把加強(qiáng)督辦考核貫穿到中央環(huán)境保護(hù)督察"回頭看"、省環(huán)境保護(hù)督察整改和污染防治攻堅戰(zhàn)全過程，提供堅強(qiáng)紀(jì)律保障。市委督辦和市政府督辦要牽頭開展環(huán)境保護(hù)督察反饋意見整改專項督查督辦，督事問效。市紀(jì)檢監(jiān)察部門對整改工作開展效能監(jiān)察，對在督察"回頭看"整改工作中失職失責(zé)、任務(wù)完成嚴(yán)重滯后的，嚴(yán)肅追究責(zé)任，確保任務(wù)落實。市委組織部要將中央、省環(huán)境保護(hù)督察整改、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和打好污染防治攻堅戰(zhàn)情況作為縣（區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價、干部獎懲任免的重要依據(jù)。

　?。?qiáng)化科技支撐。主動承接重大環(huán)?？萍柬椖?，組織實施綠色技術(shù)創(chuàng)新重大專項，加快大氣、水污染治理和生態(tài)修復(fù)等領(lǐng)域核心關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)第三方治理試點示范，鼓勵在城鎮(zhèn)生活污水、垃圾處理和工業(yè)園區(qū)采用委托治理、委托運營等模式引入環(huán)境服務(wù)公司，對污染進(jìn)行集中式、專業(yè)化治理。打造功能完善、開放共享的環(huán)保技術(shù)裝備展示平臺，推廣一批先進(jìn)成熟、經(jīng)濟(jì)適用的環(huán)保技術(shù)裝備。

　　（七）強(qiáng)化資金保障。資金投入向污染防治攻堅戰(zhàn)傾斜，強(qiáng)化污染防治、重大環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等資金保障。逐步建立常態(tài)化、穩(wěn)定的財政資金投入機(jī)制，積極拓寬環(huán)保投融資渠道，落實國家支持節(jié)能環(huán)保的稅收政策。充分運用市場化手段，完善資源環(huán)境價格機(jī)制，推進(jìn)社會化生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)。

　?。ò耍┘訌?qiáng)宣傳引導(dǎo)。利用報紙、廣播電臺、電視臺等主流媒體，正面宣傳報道各級黨委政府落實中央、省環(huán)境保護(hù)督察整改和打好污染防治攻堅戰(zhàn)的堅定決心和工作成效，曝光一批具有示范、教育、評價、指引作用的重大典型案例，釋放對環(huán)境違法行為嚴(yán)加懲處的強(qiáng)烈信號，進(jìn)一步推動社會公眾廣泛參與并監(jiān)督環(huán)境保護(hù)督察整改整改和污染防治攻堅戰(zhàn)，推動形成全社會共同參與、合力攻堅的良好氛圍。

　　附件：

　　1.惠州市貫徹落實中央環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”督察反饋意見整改措施清單.doc

　　2.惠州市貫徹落實中央環(huán)境保護(hù)督察固體廢物環(huán)境問題專項督察反饋意見整改措施清單.doc

　　3.惠州市貫徹落實省環(huán)境保護(hù)督察反饋意見整改措施清單.doc