中共惠州大亞灣開發(fā)區(qū)委辦公室 惠州大亞灣開發(fā)區(qū)管委會辦公室

印發(fā)《關(guān)于進一步加強區(qū)直部門下屬單位規(guī)范管理的意見》

的通知

惠灣委辦發(fā)函〔2017〕46號

各街道黨工委、辦事處，區(qū)直和駐灣各正科以上單位：

　　《關(guān)于進一步加強區(qū)直部門下屬單位規(guī)范管理的意見》已經(jīng)區(qū)委、區(qū)管委會領(lǐng)導同志同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。

中共惠州大亞灣經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)委辦公室

惠州大亞灣經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會辦公室

2017年12月18日             

關(guān)于進一步加強區(qū)直部門下屬單位規(guī)范管理的意見

　　為深入貫徹落實中央關(guān)于全面從嚴治黨的決策部署，確保黨組（黨委）全面從嚴治黨主體責任落到實處，針對區(qū)直部門下屬單位存在的黨的領(lǐng)導弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴治黨不力等問題，參照市直部門加強對下屬單位管理的做法，結(jié)合我區(qū)實際，提出如下意見。

　　一、嚴格干部人事管理

　　1．選好配強一把手和關(guān)鍵崗位人員。堅持黨管干部原則，選好配強區(qū)直部門下屬單位領(lǐng)導班子。選配一把手注重管理能力、專業(yè)水平和工作實績，更注重政治品質(zhì)、道德品行，選拔熟悉黨務，善于做思想政治工作的干部擔任黨組（黨委）書記。按干部管理權(quán)限，區(qū)直部門下屬單位的人事任免、聘用等事項，報主管部門研究決定，并按有關(guān)規(guī)定做好事前報告、備案等工作。（區(qū)委組織部、區(qū)人力資源和社會保障局、區(qū)直各部門按干部管理權(quán)限分工負責）

　　 2．嚴把下屬單位人員入口關(guān)。區(qū)直部門下屬參照公務員法管理單位新招錄人員，應當面向社會公開招錄。區(qū)直部門要嚴把入口關(guān)，從有利于公平競爭和選能任賢的角度出發(fā)，科學設(shè)定崗位（職位）資格條件，不得設(shè)置排他性、歧視性和限制性條件。下屬事業(yè)單位補充人員必須在編制限額內(nèi)，嚴格按照組織人事部門核定標準設(shè)置崗位，嚴禁無崗或超崗聘用。除法定情形外，下屬事業(yè)單位補充人員應全部實行公開招聘。嚴格執(zhí)行公開招聘有關(guān)規(guī)定，不得為特定關(guān)系人量身定做設(shè)置崗位條件。對違規(guī)進入的，要及時清退處理。（區(qū)委組織部、區(qū)編辦、區(qū)人力資源社會保障局按職責分工負責，區(qū)直各部門具體落實）

　　3．嚴格落實回避制度。區(qū)直部門及其下屬單位人員之間有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系以及近姻親關(guān)系的，不得在同一單位擔任雙方直接隸屬于同一領(lǐng)導同志的職務或有直接上下級領(lǐng)導關(guān)系的職務，也不得在其中一方擔任領(lǐng)導職務的單位從事組織、人事、紀檢、監(jiān)察、審計和財務工作。主管部門要將回避審查作為干部選拔的前置環(huán)節(jié)，擬錄用（聘用）或調(diào)入人員存在違反回避制度情形的，審批機關(guān)必須嚴格把關(guān)，不予審批。（區(qū)委組織部、區(qū)人力資源和社會保障局、區(qū)直各部門按干部管理權(quán)限分工負責）

　　 4．加強和規(guī)范干部交流。推進區(qū)直部門下屬單位之間的干部交流和區(qū)直部門機關(guān)與下屬單位之間的干部交流。區(qū)直部門及其下屬單位之間交流干部，應報組織人事部門審批。公務員或參照公務員法管理單位人員調(diào)轉(zhuǎn)任、事業(yè)單位工作人員交流，必須符合政策規(guī)定。嚴格人員崗位（職位）管理，不得變相混編混員混崗使用，不得超規(guī)格、超編制、超職數(shù)、超崗位數(shù)配備人員。嚴格審查交流人員檔案，重點審查其“三齡兩歷一身份”，尤其要對干部的政治立場、身份、年齡、破格或越級提拔、處理處分等情況嚴格把關(guān)，嚴禁工作人員為提職級、補經(jīng)歷、轉(zhuǎn)身份等頻繁變動崗位。不按規(guī)定辦理人事有關(guān)事項的，由組織人事部門責令糾正。（區(qū)委組織部、區(qū)編辦、區(qū)人力資源和社會保障局、區(qū)直各部門按職責和干部管理權(quán)限分工負責）

　　5．嚴格機構(gòu)編制管理。嚴格執(zhí)行機構(gòu)編制各項規(guī)定，不得違規(guī)增加編制或超出編制限額錄用、調(diào)任、轉(zhuǎn)任人員，不得擅自超職數(shù)配備領(lǐng)導干部，不得擅自超出職責范圍開展業(yè)務。未經(jīng)批準，不得擅自設(shè)立機構(gòu)或變更機構(gòu)名稱、規(guī)格、性質(zhì)、職責、權(quán)限。完善機構(gòu)編制實名制管理制度和實名制信息更新制度。（區(qū)編辦、區(qū)人力資源和社會保障局等按職責分工負責，區(qū)直各部門具體落實）

　　6．完善管理考核制度。做到能者上、不能者下，激勵人員立足崗位干事創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)先爭優(yōu)。建立完善工作流程和管理制度，對各崗位工作人員進行科學的考核評價，解決“不作為”、“懶作為”、“亂作為”等工作作風問題，維護公平正義，營造獎勤罰懶的工作氛圍。（區(qū)委組織部、區(qū)人力資源和社會保障局、區(qū)直各部門按職責和干部管理權(quán)限分工負責）

　　7．加強教育培訓。重視政治思想教育，打牢“四個意識”。堅持按需施教，結(jié)合崗位特點，鼓勵人員參加各類專業(yè)培訓，提高職業(yè)素養(yǎng)和工作能力，培養(yǎng)各方面的骨干力量。（區(qū)委組織部、區(qū)人力資源和社會保障局、區(qū)直各部門按職責和干部管理權(quán)限分工負責）

　　二、嚴格財務資金管理

　　8．完善財務管理制度。區(qū)直部門要督促下屬單位完善內(nèi)部財務管理各項制度。完善支出審批制度，嚴格審批權(quán)限和程序，重點項目支出應通過集體討論決定，并列入單位支出預算或財務支付計劃，按規(guī)定報主管部門備案，防止多頭審批和無計劃開支。加強對下屬單位會計核算工作的指導，根據(jù)財政部門的統(tǒng)一部署，督促符合條件的單位納入?yún)^(qū)級財務核算信息集中監(jiān)管改革范圍。執(zhí)行企業(yè)財務會計制度的下屬非預算單位，應嚴格執(zhí)行企業(yè)財務通則，健全財務預算管理制度，按期向財務主管部門報送財務會計報表，接受財政部門的財務監(jiān)管和審計部門的審計監(jiān)督。加強票據(jù)管理，確保票據(jù)來源合法、列示內(nèi)容真實、憑證附件信息完整。（區(qū)財政局負責，區(qū)直各部門具體落實）

　　9．加強預算編制和執(zhí)行管理。區(qū)直部門要將所有收入全部列入預算管理，不得隱瞞或少列?？茖W編制年初部門預算，將每項預算落實到具體支出用途及具體基層用款單位，統(tǒng)一納入預算編制程序編報。嚴格控制不同預算科目、預算級次或項目間的預算資金調(diào)劑，確需調(diào)劑使用的，必須嚴格審核把關(guān)并按規(guī)定程序報批。（區(qū)財政局負責，區(qū)直各部門具體落實）

　　10．規(guī)范財政資金使用和管理。區(qū)直部門下屬預算單位應按照各項資金管理辦法，完善內(nèi)部審核監(jiān)督機制，嚴格財政資金使用，嚴控單位行政經(jīng)費支出、過高標準支出及不合理支出，嚴禁扶持對象、范圍、分配方式及績效目標不符合資金管理辦法的資金支出，嚴格規(guī)范人員公用經(jīng)費支出，嚴控專項資金用于補充人員公用經(jīng)費，嚴禁挪用財政資金濫發(fā)工資獎金津貼補貼等違規(guī)行為。非預算單位因承接政府購買服務獲得的財政資金、財政對其改革過渡期予以的補助資金等，應嚴格按照有關(guān)合同條款以及財政資金使用有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（區(qū)財政局負責，區(qū)直各部門具體落實）

　　11．嚴控“三公”經(jīng)費開支。區(qū)直部門“三公”經(jīng)費全部納入預算管理，單獨列示，下屬單位應定期向主管部門報送“三公”經(jīng)費開支情況。嚴格落實因公出國（境）經(jīng)費先行審核制度。不得借公務接待名義列支其他支出，或以會議、培訓為名列支、轉(zhuǎn)移、隱匿接待費開支。區(qū)直部門要督促下屬預算單位開立公務卡，提高公務卡結(jié)算率，減少現(xiàn)金形式的支出。（區(qū)財政局負責，區(qū)直各部門具體落實）

　　12．嚴格執(zhí)行“收支兩條線”。嚴格執(zhí)行收費、基金和罰沒收入“票款分離、罰繳分離”的規(guī)定。區(qū)直部門下屬單位的非稅收入，必須全額繳入國庫或同級財政專戶，應上解或下?lián)艿姆嵌愂杖?，必須通過財政部門逐級撥付，部門上下級之間不得直接對非稅收入實行集中、提取及分成。區(qū)直部門下屬單位利用國有資產(chǎn)對外出租出借及處置國有資產(chǎn)取得的收入屬政府非稅收入，應當上繳區(qū)財政，實行“收支兩條線”管理，列入?yún)^(qū)級一般公共預算管理，任何單位和個人不得截留、占用、挪用、坐支或拖欠。（區(qū)財政局負責，區(qū)直各部門具體落實）

　　13．加強資金賬戶監(jiān)管。區(qū)直部門應加強對下屬單位銀行賬戶的監(jiān)督管理，定期清查。對下屬單位不按規(guī)定開立、使用、變更及撤銷銀行賬戶的，及時督促糾正。嚴禁違規(guī)多頭開戶，凡未經(jīng)審批開立的銀行賬戶一律予以撤銷。各單位要按照規(guī)定的用途使用銀行賬戶，不得將預算收入?yún)R繳專用存款賬戶資金和財政撥款轉(zhuǎn)為定期存款，不得以個人名義存放單位資金，不得出租、轉(zhuǎn)讓銀行賬戶，不得為個人或其他單位提供信用擔保。（區(qū)財政局負責，區(qū)直各部門具體落實）

　　14．規(guī)范工資與津貼補貼發(fā)放。區(qū)直部門須嚴格執(zhí)行工資與津貼補貼政策，規(guī)范本部門本系統(tǒng)工資與津貼補貼管理。區(qū)直部門下屬事業(yè)單位要嚴格執(zhí)行績效工資制度，按規(guī)定申報實施績效工資并按核定總量發(fā)放，各單位的績效工資總量要按照已核定的績效工資年人均水平，結(jié)合本單位人員實際人數(shù)執(zhí)行。對不申報績效工資總量、不落實績效工資制度，以及超核定總量發(fā)放績效工資的，視同違規(guī)發(fā)放津貼補貼處理。嚴肅查處“吃空餉”行為。加強對聘請專家津貼的管理，明確專家工作報酬的相關(guān)內(nèi)容。（區(qū)人力資源社會保障局牽頭負責，區(qū)編辦、區(qū)財政局配合，區(qū)直各部門具體落實）

　　15．加大財政信息公開力度。區(qū)直部門要切實履行信息公開主體責任，堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外，除保密要求外，依法及時、主動、全面公開財政預決算信息，逐步細化下屬單位基層預算信息，自覺接受人大、審計、新聞媒體及社會監(jiān)督，提高財政預決算透明度。細化“三公”經(jīng)費預決算，“三公”經(jīng)費預決算隨部門預決算一并公開。完善監(jiān)督檢查和定期考評機制，加強“三公”經(jīng)費異動情況動態(tài)監(jiān)測，對未依法公開財政預決算、政府采購等財政信息的，嚴肅追究有關(guān)單位和人員的責任。（區(qū)財政局負責，區(qū)直各部門具體落實）

　　三、嚴格國有資產(chǎn)使用管理

　　16．健全國有資產(chǎn)日常管理制度。區(qū)直部門下屬單位要健全重大資產(chǎn)購建、資產(chǎn)入庫驗收登記、資產(chǎn)保管清查、資產(chǎn)領(lǐng)用和交回等制度，將資產(chǎn)管理責任落實到人。實行企業(yè)化管理并執(zhí)行企業(yè)財務和會計制度的下屬單位，按照企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的有關(guān)規(guī)定對國有資產(chǎn)實施監(jiān)督管理。（區(qū)財政局負責，區(qū)直各部門具體落實）

　　17．嚴格國有資產(chǎn)處置審批。區(qū)直部門下屬單位應建立資產(chǎn)處置審批制度，資產(chǎn)處置由資產(chǎn)使用部門向資產(chǎn)管理部門和財務部門提出書面申請，按資產(chǎn)管理審批權(quán)限報相關(guān)部門批準后執(zhí)行。未按規(guī)定履行報批程序的，不得將違規(guī)處置國有資產(chǎn)的相關(guān)收入編列預算和申請資金，上級主管部門或區(qū)財政部門按管理權(quán)限對違規(guī)處置行為予以糾正。（區(qū)財政局負責，區(qū)直各部門具體落實）

　　18．加強國有資產(chǎn)出租出借管理。國有資產(chǎn)未經(jīng)批準不得對外出租出借。經(jīng)批準對外出租出借的，應采取評審或者資產(chǎn)評估的辦法確定出租價格公開招租，不得超年限出租。未按規(guī)定履行報批手續(xù)的出租出借行為取得的收入不得編列預算和申請資金。區(qū)直部門應建立出租出借資產(chǎn)臺賬，規(guī)范下屬單位出租出借收入的使用，實現(xiàn)動態(tài)跟蹤管理。（區(qū)財政局負責，區(qū)直各部門具體落實）

　　19．規(guī)范政府采購。區(qū)直部門下屬單位要嚴格執(zhí)行政府采購相關(guān)規(guī)定，對納入集中采購目錄或達到采購限額標準以上的貨物、服務和工程項目，應當依法組織開展政府采購活動，做到“應編盡編，應采盡采，不編不采”。達到公開招標數(shù)額標準的貨物和服務項目，應當公開招標，不得以化整為零方式規(guī)避公開招標。（區(qū)財政局負責，區(qū)直各部門具體落實）

　　20．嚴格控制對外投資。區(qū)直部門下屬事業(yè)單位按照國家有關(guān)規(guī)定可以對外投資的，應當履行相關(guān)審批手續(xù)。不得使用財政撥款及其結(jié)余對外投資，不得從事股票、期貨、基金、企業(yè)債券等投資，國家另有規(guī)定的除外。單位以非貨幣性資產(chǎn)對外投資的，必須按照國家有關(guān)規(guī)定進行資產(chǎn)評估，合理確定資產(chǎn)價值。單位對外投資應當履行出資人職責，明確經(jīng)營管理目標，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。（區(qū)財政局負責，區(qū)直各部門具體落實）

　　四、加強監(jiān)督檢查

　　21．加強內(nèi)部控制建設(shè)。區(qū)直部門要加強內(nèi)控體系建設(shè)，對下屬單位經(jīng)濟活動面臨的風險進行識別、評估和控制，對財政資金分配使用、國有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資、政府采購、公共資源轉(zhuǎn)讓、工程建設(shè)等權(quán)力集中的部門和崗位，實行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)及定期輪崗，在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)建章立制，最大限度控制和降低風險。要定期開展檢查指導，抓好內(nèi)控規(guī)范的實施，及時發(fā)現(xiàn)和糾正執(zhí)行中存在的問題。（區(qū)直各部門負責）

　　22．加大審計監(jiān)督力度。審計部門要按照審計全覆蓋的要求，加大對區(qū)直部門下屬單位的審計力度，對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導干部履行經(jīng)濟責任情況實行審計，探索開展對下屬單位聯(lián)網(wǎng)審計，依法依規(guī)公告審計結(jié)果，完善審計結(jié)果運用機制。（區(qū)審計局負責）

　　23．健全內(nèi)部審計機制。區(qū)直部門應明確機構(gòu)或人員開展內(nèi)部審計，下屬單位多、資金量大、權(quán)力集中的區(qū)直部門要加強內(nèi)部審計工作力量。必要時可引進社會力量。區(qū)直部門主要負責人應直接領(lǐng)導內(nèi)部審計工作，扎實推進內(nèi)部審計監(jiān)督全覆蓋，抓好問題整改。區(qū)直部門承擔內(nèi)部審計職能的機構(gòu)應當對下屬單位的財政財務情況進行全面審計，加大對下屬單位負責人的經(jīng)濟責任審計力度，定期向本部門領(lǐng)導機構(gòu)和派駐紀檢組報告工作情況和審計結(jié)果。發(fā)現(xiàn)涉嫌違紀違法的問題線索，要及時按規(guī)定移送有關(guān)部門。（區(qū)直各部門負責）

　　24．深入開展巡察工作。要把區(qū)直部門落實對下屬單位管理責任的情況作為巡察重點，將問題反映較多的下屬單位納入監(jiān)督范疇，督促整改落實。政治巡察重點圍繞人事任免、機構(gòu)編制、資金管理、資產(chǎn)處置、資源配置、資本運作、工程項目和政府采購等領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，既要巡察管黨治黨方面的薄弱環(huán)節(jié)，又要巡察利用決策權(quán)、審批權(quán)、執(zhí)法權(quán)、人事權(quán)等搞權(quán)錢交易、以權(quán)謀私、利益輸送等突出問題，推動問題解決。（區(qū)委巡察機構(gòu)、區(qū)直有關(guān)部門按干部管理權(quán)限分工負責）

　　25．開展經(jīng)常性監(jiān)督檢查。區(qū)直部門應建立重點事項檢查清單，細化檢查項目，定期或不定期組織開展對下屬單位的干部人事、機構(gòu)編制、財務資金、國有資產(chǎn)管埋等情況的監(jiān)督檢查，建立懲戒和倒查機制，嚴肅糾正違紀違規(guī)行為并追究相關(guān)領(lǐng)導和人員責任，督促下屬單位完善制度、堵塞漏洞。紀檢監(jiān)察、組織人事、巡視、機構(gòu)編制、財政、審計等機關(guān)和部門，要對區(qū)直部門下屬單位落實管黨治黨責任及干部人事、財務資金、國有資產(chǎn)管理情況定期開展專項監(jiān)督檢查，緊盯無視中央八項規(guī)定精神，整治潛入地下公款吃喝、公車私用、違規(guī)發(fā)放津補貼、違規(guī)打高爾夫球、收送“紅包”禮金、公款旅游和會所腐敗等老問題，形成監(jiān)督合力。（區(qū)紀委、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)委巡察機構(gòu)、區(qū)委組織部、區(qū)編辦、區(qū)人力資源社會保障局、區(qū)財政局、區(qū)審計局、區(qū)直各部門按職責和管理權(quán)限分工負責）

　　26．加大信息共享。逐步建立區(qū)直部門內(nèi)部信息管理系統(tǒng)，將區(qū)直部門下屬單位人財物等重要信息納入系統(tǒng)。強化實時監(jiān)督，實現(xiàn)流程追蹤、異常監(jiān)控、預警糾錯。推動區(qū)直部門內(nèi)部信息管理系統(tǒng)與紀檢監(jiān)察、組織人事、巡察、機構(gòu)編制、財政、審計等相關(guān)平臺對接，實現(xiàn)監(jiān)督信息實時共享。（區(qū)紀委、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)委組織部、區(qū)編辦、區(qū)人力資源社會保障局、區(qū)財政局、區(qū)審計局按職責分工負責，區(qū)直各部門配合）

　　五、加強組織領(lǐng)導

　　27．落實主體責任。區(qū)直部門黨組（黨委）要統(tǒng)籌領(lǐng)導和推進落實下屬單位管理工作，制定責任清單，層層壓實責任。黨組（黨委）書記要履行第一責任人責任，要定期研究部署，協(xié)調(diào)解決下屬單位突出問題，督促下屬單位履職盡責。下屬單位要加強黨的建設(shè)，切實發(fā)揮黨的領(lǐng)導核心作用，提高做好黨建工作的能力和水平，每年要向上級黨組（黨委）報告落實全面從嚴治黨主體責任情況。區(qū)直部門黨組（黨委）每年至少要對下屬單位黨組織履行管黨治黨責任開展一次檢查。（區(qū)直各部門負責）

　　28．強化監(jiān)督責任。充分發(fā)揮紀委派駐紀檢組作用，落實派駐機構(gòu)工作指引和考核辦法等系列制度，加強對所派駐部門黨組（黨委）落實主體責任情況的監(jiān)督，定期向區(qū)紀委匯報。要突出關(guān)鍵少數(shù)和關(guān)鍵崗位，將監(jiān)督延伸至下屬單位特別是一把手，強化“一案雙查”，嚴肅查處各種違紀行為，切實解決紀律執(zhí)行寬松軟的問題。區(qū)直部門設(shè)有黨委的下屬單位要配備專職紀檢人員，其他下屬單位要明確人員負責紀檢工作。（區(qū)紀委負責，區(qū)委組織部、區(qū)編辦配合）

　　29．從嚴考評問責。探索建立區(qū)直部門對下屬單位管理情況的評價指標體系，評價結(jié)果作為衡量區(qū)直部門黨組（黨委）落實全面從嚴治黨主體責任情況和績效考核的重要依據(jù)。區(qū)直部門對下屬單位管理不到位，導致下屬單位違紀違規(guī)問題多發(fā)；對該發(fā)現(xiàn)的問題沒有發(fā)現(xiàn)，或發(fā)現(xiàn)問題不報告不處置、不整改不問責，造成嚴重后果的，要對黨組（黨委）及相關(guān)責任

　　人進行問責。對失職失責性質(zhì)惡劣、后果嚴重的，不論責任人是否調(diào)離轉(zhuǎn)崗、提拔或者退休，都應當嚴肅問責。定期盤點問責情況，對該問責而不問責的，要嚴肅問責。注重問責效果，問責一個、警醒一片，促進區(qū)直部門及下屬單位黨的建設(shè)和全面從嚴治黨工作。（區(qū)紀委、區(qū)委組織部負責，區(qū)編辦、區(qū)人力資源社會保障局、區(qū)財政局、區(qū)審計局配合）

　　區(qū)直各有關(guān)部門有下屬單位的，要按照本意見精神，結(jié)合實際制定下屬單位管理辦法。各部門要高度重視，精心組織，按照自身職責要求，細化工作措施，加強協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，共同落實好相關(guān)任務。屬于制度建設(shè)的，要認真調(diào)查研究，及時研究制定；屬于執(zhí)行性要求的，要提出抓落實的具體措施。區(qū)直各有關(guān)部門要根據(jù)職責和權(quán)限，加強對《意見》貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。重要情況及時向區(qū)委、區(qū)管委會或有關(guān)部門報告。