東升村是大亞灣澳頭一個(gè)傳統(tǒng)漁村，四面環(huán)海，已有200多年歷史。歷史上該村漁民以船為家，打魚為生。20世紀(jì)50年代至70年代，地方政府組織漁民搬離船艙到島上定居。村里現(xiàn)有戶籍人口1100余人，全部居住在東升主島大洲頭。村民世代以捕撈業(yè)為生，近年來逐漸發(fā)展起漁家樂、休閑漁船等旅游產(chǎn)業(yè)，2024年入選第四批廣東省文化和旅游特色村。

　　雖然東升村村民一直在島上生產(chǎn)生活，但我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)未明確規(guī)定島上土地權(quán)屬性質(zhì)。因此，東升村在土地開發(fā)利用過程中遇到土地產(chǎn)權(quán)不明的制度困境，島上土地資源無法得到有效開發(fā)利用，包括島上生活配套設(shè)施、村民住房用地等無法落地，對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展與村民生活構(gòu)成較大影響。

東升島。

　　“土地沒有確權(quán)，村民建新房或?qū)σ延蟹课葸M(jìn)行改建就有問題，一旦動(dòng)工就屬于違建。”東升村委會(huì)副主任蘇海強(qiáng)介紹，村里的房屋大多建于20世紀(jì)90年代，有的年久失修，有的幾代人住在一棟房子里擁擠不堪。不僅如此，這些年村里想發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)，但受限于沒有土地資源和不動(dòng)產(chǎn)，只能干著急。

　　大亞灣開發(fā)區(qū)自然資源分局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，為了解決這個(gè)問題，區(qū)有關(guān)負(fù)責(zé)人曾多次安排相關(guān)部門進(jìn)行調(diào)研，包括去國(guó)內(nèi)其他有居民海島調(diào)研解決辦法，但因?yàn)槠渌胤角闆r與大亞灣區(qū)不同，無法直接借鑒。

　　為破解有居民海島土地確權(quán)難題，2020年開始，大亞灣開發(fā)區(qū)自然資源分局牽頭組織廣東外語外貿(mào)大學(xué)土地法制研究院及區(qū)有關(guān)職能部門，以東升村為研究對(duì)象開展了多輪實(shí)地調(diào)研和專題研討，最終形成了《大亞灣區(qū)海島土地確權(quán)的制度難題及其解決方案》課題研究成果。

　　課題調(diào)研組研究認(rèn)為，根據(jù)我國(guó)土地公有制的基本邏輯與思路，基于《中華人民共和國(guó)民法典》《中華人民共和國(guó)海島保護(hù)法》《自然保護(hù)區(qū)土地管理辦法》等規(guī)定，東升島土地所有權(quán)應(yīng)歸屬于國(guó)家，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家所有加以確權(quán)。這不僅符合歷史與現(xiàn)行的法律規(guī)定，也符合保護(hù)自然資源、實(shí)現(xiàn)合理利用的可持續(xù)發(fā)展的未來目標(biāo)。

　　這個(gè)研究成果有效解決了東升島的土地權(quán)屬是歸國(guó)家所有還是歸集體所有的問題，也為島上土地使用權(quán)確權(quán)和利用奠定了基礎(chǔ)。

　　為充分利用好課題研究成果，解決有居民海島土地產(chǎn)權(quán)問題，保障漁村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和村民住房用地需求，區(qū)自然資源分局結(jié)合課題研究成果及區(qū)有居民海島土地審批、登記、管理等業(yè)務(wù)，花了一年多時(shí)間，擬定了《大亞灣區(qū)有居民海島土地確權(quán)與利用方案》。

　　該方案明確東升島的土地所有權(quán)歸國(guó)家所有后，島上土地使用權(quán)根據(jù)歷史沿革情況可確認(rèn)由村集體使用，按整體確權(quán)思路將土地使用權(quán)確權(quán)給集體，由集體按照集體土地管理規(guī)則對(duì)東升島土地進(jìn)行管理與利用。其中，村民有宅用地需求，可向村集體申請(qǐng)，由村集體進(jìn)行審核，報(bào)街道辦審批，執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)關(guān)于宅基地的申請(qǐng)、審批、收回的規(guī)定；島上的經(jīng)營(yíng)性、公益性建設(shè)用地參照集體建設(shè)用地使用權(quán)，由東升村集體作為主體提出申請(qǐng)，由區(qū)管委會(huì)進(jìn)行審批。

　　在推進(jìn)大亞灣區(qū)有居民海島課題研究和海島土地確權(quán)與利用方案落地的同時(shí)，區(qū)自然資源分局積極響應(yīng)“鄉(xiāng)村振興”“為群眾辦實(shí)事”等工作要求，按照先易后難原則，有序推進(jìn)東升漁村村莊規(guī)劃編制、用地審批手續(xù)完善等事宜，已于2024年辦理了東升小學(xué)項(xiàng)目、東升黨群服務(wù)中心項(xiàng)目的用地審批、登記、頒證，有效保障了東升漁村發(fā)展的用地需求。

東升島。

　　同時(shí)，區(qū)自然資源分局積極推動(dòng)?xùn)|升村村民房屋的確權(quán)工作。今年4月，該局開始對(duì)東升村第一批村民房屋進(jìn)行確權(quán)。工作人員一家一戶調(diào)查、宣傳政策并收集問題，提出“一戶一策”的解決方案。經(jīng)過一個(gè)月努力，第一批7戶村民家的房屋完成確權(quán)，并于5月19日頒發(fā)《不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書》。這些證書上詳細(xì)記載了房屋的建筑面積、層數(shù)、結(jié)構(gòu)、建房年份以及占地面積等信息。

　　“有了《不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書》，房屋要改造或改民宿，就有證可依了，心里踏實(shí)多了！”徐家豪高興地說。他和哥哥各自成家，兩個(gè)小家庭和父母住在一棟房子里，家里房屋兩層半，將來孩子大了就面臨房子不夠住問題。

　　“這是村里期盼已久的大事、好事，村民都很支持、配合，現(xiàn)在每天都有村民來咨詢工作人員什么時(shí)候到自己家里測(cè)繪，大家都希望家里的房子早點(diǎn)確權(quán)，拿到《不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書》。”蘇海強(qiáng)表示，隨著村里的經(jīng)營(yíng)性、公益性建設(shè)用地確權(quán)，村里發(fā)展也更有底氣和信心了。

　　對(duì)區(qū)自然資源分局來說，這是登記發(fā)證工作創(chuàng)新突破的一小步，更是為民辦實(shí)事的一大步?！澳軌?yàn)楹u居民解決這個(gè)大難題，我們也很有成就感?！眳^(qū)自然資源分局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，由于東升島各家各戶房屋存在的具體問題不同，包括家庭內(nèi)部財(cái)產(chǎn)分配問題，需要清查歷史沿革情況，按照“依法依規(guī)、尊重事實(shí)、照顧現(xiàn)實(shí)”原則開展審批、登記工作。目前該局計(jì)劃推動(dòng)第二批村民房屋確權(quán)工作，力爭(zhēng)今年底前完成全村200多戶房屋確權(quán)并頒發(fā)《不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書》?！爸灰课輽?quán)屬清晰，村民只需配合開門測(cè)量就行。收集完資料后，后續(xù)工作都由區(qū)自然資源分局‘一站式’完成。”