日本的生活垃圾處理已形成源頭分類、焚燒為主、終端填埋的處理方式，實現(xiàn)了無害化、資源化利用，循環(huán)利用占比達20%。垃圾分類已融入日本百姓平常生活中，成為一種生活方式。

　　垃圾分類的實施背景和階段

　　20世紀(jì)50年代，日本進入經(jīng)濟高速增長期，人民生活水平得到極大提升，垃圾量劇增，垃圾亂丟現(xiàn)象隨處可見，環(huán)境問題凸顯。1964年，日本以東京奧運會為契機開展“首都美化運動”，喚醒了國民的環(huán)境意識。

　　20世紀(jì)六七十年代，日本暴發(fā)了“東京垃圾戰(zhàn)爭”，起因是垃圾處理程序定為東京各區(qū)焚燒可燃燒垃圾，不可燃燒垃圾統(tǒng)一運到南部填海。在垃圾填埋場選址問題上各區(qū)產(chǎn)生了分歧，杉并區(qū)居民激烈抗議，東京都政府不得不將填埋場建造在江東區(qū)。隨著每天有大量垃圾車駛?cè)虢瓥|區(qū)，導(dǎo)致交通堵塞、蠅蟲肆虐、污水亂流、惡臭撲鼻，居民怨聲載道，于是江東區(qū)居民開始采取阻止垃圾運送車進入等行動抗議這種處理方式。東京都也曾將垃圾運到北海道、四國、九州等地，均先后受到抵制。這一反對運動持續(xù)了8年，轉(zhuǎn)變?yōu)槎寂c區(qū)、區(qū)與區(qū)之間的博弈。

　　在這次事件之后，為有效實施垃圾處理和環(huán)境保護，日本開始實施垃圾分類制度。經(jīng)歷半個多世紀(jì)的探索，垃圾分類已形成規(guī)范化、系統(tǒng)化的生活方式和發(fā)展方式。

　　總的來看，日本垃圾分類主要經(jīng)歷了以下幾個階段。

　　20世紀(jì)六七十年代為第一階段，以填埋方式為主，垃圾量劇增，產(chǎn)生量跟不上處理能力，引發(fā)了各區(qū)之間的“垃圾大戰(zhàn)”。

　　20世紀(jì)80年代為第二階段，日本開始嘗試進行簡單的垃圾分類，用焚燒替代填埋，國民逐漸形成垃圾分類的習(xí)慣。

　　20世紀(jì)90年代為第三階段，垃圾從源頭資源化、減量化，垃圾分類方法進一步完善，回收利用率提高，垃圾焚燒占主導(dǎo)地位。

　　進入21世紀(jì)為第四階段，大力開展資源再利用。日本啟動循環(huán)型社會建設(shè)，頒布針對垃圾問題的《促進建立循環(huán)社會基本法》，提倡通過3R原則（Reduce、Reuse、Recycle）減少垃圾的產(chǎn)生。循環(huán)型社會的理念涉及從物質(zhì)生產(chǎn)、消費、回收到處理的全過程，以資源化、減量化為目標(biāo)，整個社會形成可持續(xù)的生活方式。

　　垃圾分類的主要措施和意義

　　一是宣傳教育，喚起國民自我反省。20世紀(jì)70年代，日本作家高橋敷在其《丑陋的日本人》一書中，對本國居民各種不文明行為進行自我批評與反省。在東京奧運會時期，日本政府借機整治環(huán)境衛(wèi)生，有蓋垃圾箱被推廣使用，提倡垃圾入簍、統(tǒng)一收集。經(jīng)歷了“垃圾戰(zhàn)爭”后，東京居民意識到環(huán)境問題與自己息息相關(guān)，自覺進行垃圾分類、相互監(jiān)督。從幼兒園開始對孩子進行垃圾分類教育，學(xué)校設(shè)置垃圾分類回收相關(guān)課程，孩子從小在家庭中就對垃圾分類方法耳濡目染。社區(qū)設(shè)有環(huán)保教育中心，宣傳環(huán)保理念，傳授環(huán)保措施。

　　二是分類指導(dǎo)，制定詳細的垃圾分類細則。將垃圾分類工作做細做實，從垃圾分類方法到丟棄垃圾時間都進行詳細規(guī)定。印發(fā)垃圾分類手冊，針對外國人有不同語言文字的指南。規(guī)定嚴(yán)格丟垃圾時間，單獨出版“家庭垃圾收集日歷”。有些地區(qū)會制定專用垃圾袋，某類垃圾使用特定樣式的垃圾袋丟棄。每隔一段時間會修訂分類手冊，以適應(yīng)實際變化。

　　三是制定嚴(yán)格的法律制度，約束垃圾丟棄行為。分層次制定法律，保障垃圾回收體系的建立。如頂層設(shè)計的《促進建立循環(huán)社會基本法》；中觀層面的《廢棄物處理法》和《資源有效利用促進法》；位于基層的有關(guān)廢棄物處理、食品回收、家電回收等一系列法律細則。在日本不分類扔垃圾是違法行為，丟錯的垃圾會返還家中，若被投訴會被罰款，嚴(yán)重的還會承擔(dān)刑事責(zé)任，外國人可能會被遣返。

　　四是推廣可持續(xù)發(fā)展理念，形成了一套生活垃圾處理流程。2000年都區(qū)制度改革后，垃圾處理流程最終得到調(diào)整優(yōu)化，變得更加有效。東京都23個區(qū)各自進行垃圾處理工作，各區(qū)負(fù)責(zé)自己轄區(qū)內(nèi)的垃圾收運，垃圾在各區(qū)焚燒后運送至東京都政府運營的填埋場填埋。各區(qū)可以付費形式將無法處理的垃圾交予別區(qū)處理，導(dǎo)致各區(qū)政府鼓勵本區(qū)居民進行垃圾資源化、減量化。

　　總的來看，日本普及垃圾分類的過程體現(xiàn)了物理學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、環(huán)境學(xué)的多重意義。從物理學(xué)角度來看，垃圾分類是一個熵減過程，系統(tǒng)逐漸從無序走向有序；從經(jīng)濟學(xué)角度來看，垃圾處理廠選址問題體現(xiàn)了“鄰避效應(yīng)”，通過公眾參與避免了“公地悲劇”；從環(huán)境學(xué)角度來看，垃圾減量化與資源化的結(jié)果是保護了生態(tài)環(huán)境。日本對垃圾分類問題的持續(xù)努力最終取得了很好的效果，2015年，東京的生活垃圾焚燒處理比例高達75%，填埋僅占3%，循環(huán)再利用占20%，每日人均生活垃圾排放0.8公斤。

　　日本垃圾分類實踐的幾點啟示

　　我國生活垃圾的組成與日本相似，日本在推進垃圾分類方面走過的路程，對我國加速推行垃圾分類制度和建成垃圾分類處理系統(tǒng)有一定的參考借鑒意義。

　　完善垃圾分類立法與頂層設(shè)計。日本執(zhí)行嚴(yán)格的垃圾處理制度，得益于有完善的法律制度保障分類工作逐步完成，從宏觀層面到微觀層面都有法可依。我國應(yīng)從頂層設(shè)計到細化落實，逐層制定垃圾處理相關(guān)法律法規(guī)，為垃圾分類提供法律依據(jù)和制度保障。同時循序漸進，逐步完善、優(yōu)化垃圾處理流程，因地施策，從東部到西部，從發(fā)達地區(qū)到欠發(fā)達地區(qū)，從城市到鄉(xiāng)村，逐步推進，形成適合我國國情的處理體系。

　　做好宣傳普及，推動公眾自覺參與。垃圾問題與居民生活息息相關(guān)，過于抽象的頂層設(shè)計效果不一定好，政府往往費力不討好，得到基層群眾的認(rèn)可是解決問題的關(guān)鍵，應(yīng)從垃圾處理全過程的角度做好宣傳工作。在開始時，基層民眾對于實施垃圾分類的初衷、原理不甚了解，如上海最近試行的垃圾分類，一些居民對于濕垃圾的分類邏輯不了解，由此也產(chǎn)生了一些困惑與抵觸心理。因此，在宣傳過程中不應(yīng)局限于簡單的垃圾分類方法，更應(yīng)該著重宣傳垃圾從產(chǎn)生、投放、運輸、終端處理的全過程，使居民對為什么進行垃圾分類、怎樣進行垃圾分類有充分的了解，最終理解并主動參與垃圾分類過程，自覺養(yǎng)成低碳生活方式，從源頭達到垃圾減量化的目標(biāo)。在宣傳方法上應(yīng)不拘一格，可開發(fā)手機 App、散發(fā)分類手冊或在小區(qū)及公共場所設(shè)立提醒標(biāo)牌等，方便居民查詢垃圾分類方法，減少因不清楚分類方法產(chǎn)生的困惑。

　　構(gòu)建垃圾產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。以垃圾分類帶動上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造就業(yè)崗位。充分利用好現(xiàn)有城市垃圾回收體系（撿垃圾、回收塑料瓶等），可嘗試公司化運營、收編等方式規(guī)范垃圾回收方式。運用市場化激活垃圾產(chǎn)業(yè)，吸引社會資本和專業(yè)化服務(wù)公司參與垃圾資源化和再利用，推動“垃圾經(jīng)濟”成為新的增長點，提高其經(jīng)濟效益和社會效益，形成良性循環(huán)。探索垃圾付費制度，無垃圾處理廠的地區(qū)可向垃圾處理廠所在地區(qū)補償。建立垃圾處理大數(shù)據(jù)平臺，實時監(jiān)控各地區(qū)、各垃圾處理廠的垃圾總量與構(gòu)成。

　　作者單位：天津社會科學(xué)院資源環(huán)境與生態(tài)研究所

（常烴）

（來源：人民日報）