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各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

棚戶區(qū)改造是重大的民生工程和發(fā)展工程。2008年以來(lái)，各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，將棚戶區(qū)改造納入城鎮(zhèn)保障性安居工程，大規(guī)模推進(jìn)實(shí)施。2008年至2012年，全國(guó)改造各類棚戶區(qū)1260萬(wàn)戶，有效改善了困難群眾住房條件，緩解了城市內(nèi)部二元矛盾，提升了城鎮(zhèn)綜合承載能力，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)和諧。但也要看到，目前仍有部分群眾居住在棚戶區(qū)中。這些棚戶區(qū)住房簡(jiǎn)陋，環(huán)境較差，安全隱患多，改造難度大。為進(jìn)一步加大棚戶區(qū)改造力度，讓更多困難群眾的住房條件早日得到改善，同時(shí)，有效拉動(dòng)投資、消費(fèi)需求，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，發(fā)揮助推經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展和民生不斷改善的積極效應(yīng)，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)：

一、總體要求和基本原則

（一）總體要求。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要，以改善群眾住房條件作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加快推進(jìn)各類棚戶區(qū)改造，重點(diǎn)推進(jìn)資源枯竭型城市及獨(dú)立工礦棚戶區(qū)、三線企業(yè)集中地區(qū)的棚戶區(qū)改造，穩(wěn)步實(shí)施城中村改造。2013年至2017年改造各類棚戶區(qū)1000萬(wàn)戶，使居民住房條件明顯改善，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)水平不斷提高。

（二）基本原則。

1.科學(xué)規(guī)劃，分步實(shí)施。要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和政府財(cái)政能力，結(jié)合城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和保障性住房建設(shè)規(guī)劃，合理確定各類棚戶區(qū)改造的目標(biāo)任務(wù)，量力而行、逐步推進(jìn)，先改造成片棚戶區(qū)、再改造其他棚戶區(qū)。

2.政府主導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作。棚戶區(qū)改造政策性、公益性強(qiáng)，必須發(fā)揮政府的組織引導(dǎo)作用，在政策和資金等方面給予積極支持；注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)和棚戶區(qū)居民的積極性，動(dòng)員社會(huì)力量廣泛參與。

3.因地制宜，注重實(shí)效。要按照小戶型、齊功能、配套好、質(zhì)量高、安全可靠的要求，科學(xué)利用空間，有效滿足基本居住功能。堅(jiān)持整治與改造相結(jié)合，合理界定改造范圍。對(duì)規(guī)劃保留的建筑，主要進(jìn)行房屋維修加固、完善配套設(shè)施、環(huán)境綜合整治和建筑節(jié)能改造。要重視維護(hù)城市傳統(tǒng)風(fēng)貌特色，保護(hù)歷史文化街區(qū)、歷史建筑以及不可移動(dòng)文物。

4.完善配套，同步建設(shè)。堅(jiān)持同步規(guī)劃、同步施工、同步交付使用，組織好新建安置小區(qū)的供水、供電、供氣、供熱、通訊、污水與垃圾處理等市政基礎(chǔ)設(shè)施和商業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、無(wú)障礙設(shè)施等配套公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，促進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)。

二、全面推進(jìn)各類棚戶區(qū)改造

（一）城市棚戶區(qū)改造。2013年至2017年五年改造城市棚戶區(qū)800萬(wàn)戶，其中，2013年改造232萬(wàn)戶。在加快推進(jìn)集中成片城市棚戶區(qū)改造的基礎(chǔ)上，各地區(qū)要逐步將其他棚戶區(qū)、城中村改造，統(tǒng)一納入城市棚戶區(qū)改造范圍，穩(wěn)步、有序推進(jìn)。市、縣人民政府應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，合理界定城市棚戶區(qū)具體改造范圍。禁止將因城市道路拓展、歷史街區(qū)保護(hù)、文物修繕等帶來(lái)的房屋拆遷改造項(xiàng)目納入城市棚戶區(qū)改造范圍。城市棚戶區(qū)改造可采取拆除新建、改建（擴(kuò)建、翻建）等多種方式。要加快城鎮(zhèn)舊住宅區(qū)綜合整治，加強(qiáng)環(huán)境綜合整治和房屋維修改造，完善使用功能和配套設(shè)施。在改造中可建設(shè)一定數(shù)量的租賃型保障房，統(tǒng)籌用于符合條件的保障家庭。

（二）國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造。五年改造國(guó)有工礦（含煤礦）棚戶區(qū)90萬(wàn)戶，其中，2013年改造17萬(wàn)戶。位于城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的國(guó)有工礦棚戶區(qū)，要統(tǒng)一納入城市棚戶區(qū)改造范圍。鐵路、鋼鐵、有色、黃金等行業(yè)棚戶區(qū)，要按照屬地原則納入各地棚戶區(qū)改造規(guī)劃組織實(shí)施。國(guó)有工礦（煤礦）各級(jí)行業(yè)主管部門(mén)，要加強(qiáng)對(duì)棚戶區(qū)改造工作的監(jiān)督指導(dǎo)。

（三）國(guó)有林區(qū)棚戶區(qū)改造。五年改造國(guó)有林區(qū)棚戶區(qū)和國(guó)有林場(chǎng)危舊房30萬(wàn)戶，其中，2013年改造18萬(wàn)戶。對(duì)國(guó)有林區(qū)（場(chǎng)）之外的其他林業(yè)基層單位符合條件的住房困難職工，納入當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)住房保障體系統(tǒng)籌解決。

（四）國(guó)有墾區(qū)危房改造。五年改造國(guó)有墾區(qū)危房80萬(wàn)戶，其中，2013年改造37萬(wàn)戶。要優(yōu)化墾區(qū)危房改造布局，方便生產(chǎn)生活，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)。將華僑農(nóng)場(chǎng)非歸難僑危房改造，統(tǒng)一納入國(guó)有墾區(qū)危房改造中央補(bǔ)助支持范圍，加快實(shí)施改造。

三、加大政策支持力度

（一）多渠道籌措資金。要采取增加財(cái)政補(bǔ)助、加大銀行信貸支持、吸引民間資本參與、擴(kuò)大債券融資、企業(yè)和群眾自籌等辦法籌集資金。

1.加大各級(jí)政府資金支持。中央加大對(duì)棚戶區(qū)改造的補(bǔ)助，對(duì)財(cái)政困難地區(qū)予以傾斜。省級(jí)人民政府也要相應(yīng)加大補(bǔ)助力度。市、縣人民政府應(yīng)切實(shí)加大棚戶區(qū)改造的資金投入，可以從城市維護(hù)建設(shè)稅、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、土地出讓收入等渠道中，安排資金用于棚戶區(qū)改造支出。各地區(qū)除上述資金渠道外，還可以從國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算中適當(dāng)安排部分資金用于國(guó)有企業(yè)棚戶區(qū)改造。有條件的市、縣可對(duì)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目給予貸款貼息。

2.加大信貸支持。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要按照風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)原則，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，改善金融服務(wù)，積極支持棚戶區(qū)改造，增加棚戶區(qū)改造信貸資金安排，向符合條件的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目提供貸款。各地區(qū)要建立健全棚戶區(qū)改造貸款還款保障機(jī)制，積極吸引信貸資金支持。

3.鼓勵(lì)民間資本參與改造。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本根據(jù)保障性安居工程任務(wù)安排，通過(guò)直接投資、間接投資、參股、委托代建等多種方式參與棚戶區(qū)改造。要積極落實(shí)民間資本參與棚戶區(qū)改造的各項(xiàng)支持政策，消除民間資本參與棚戶區(qū)改造的政策障礙，加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督。

4.規(guī)范利用企業(yè)債券融資。符合規(guī)定的地方政府融資平臺(tái)公司、承擔(dān)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的企業(yè)可發(fā)行企業(yè)債券或中期票據(jù)，專項(xiàng)用于棚戶區(qū)改造項(xiàng)目。對(duì)發(fā)行企業(yè)債券用于棚戶區(qū)改造的，優(yōu)先辦理核準(zhǔn)手續(xù)，加快審批速度。

5.加大企業(yè)改造資金投入。鼓勵(lì)企業(yè)出資參與棚戶區(qū)改造，加大改造投入。企業(yè)參與政府統(tǒng)一組織的工礦（含中央下放煤礦）棚戶區(qū)改造、林區(qū)棚戶區(qū)改造、墾區(qū)危房改造的，對(duì)企業(yè)用于符合規(guī)定條件的支出，準(zhǔn)予在企業(yè)所得稅前扣除。要充分調(diào)動(dòng)企業(yè)職工積極性，積極參與改造，合理承擔(dān)安置住房建設(shè)資金。

（二）確保建設(shè)用地供應(yīng)。棚戶區(qū)改造安置住房用地納入當(dāng)?shù)赝恋毓?yīng)計(jì)劃優(yōu)先安排，并簡(jiǎn)化行政審批流程，提高審批效率。安置住房中涉及的經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租住房和符合條件的公共租賃住房建設(shè)項(xiàng)目可以通過(guò)劃撥方式供地。

（三）落實(shí)稅費(fèi)減免政策。對(duì)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，免征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等各種行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。落實(shí)好棚戶區(qū)改造安置住房稅收優(yōu)惠政策，將優(yōu)惠范圍由城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)擴(kuò)大到國(guó)有林區(qū)、墾區(qū)棚戶區(qū)。電力、通訊、市政公用事業(yè)等企業(yè)要對(duì)棚戶區(qū)改造給予支持，適當(dāng)減免入網(wǎng)、管網(wǎng)增容等經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)。

（四）完善安置補(bǔ)償政策。棚戶區(qū)改造實(shí)行實(shí)物安置和貨幣補(bǔ)償相結(jié)合，由棚戶區(qū)居民自愿選擇。各地區(qū)要按國(guó)家有關(guān)規(guī)定制定具體安置補(bǔ)償辦法，禁止強(qiáng)拆強(qiáng)遷，依法維護(hù)群眾合法權(quán)益。對(duì)經(jīng)濟(jì)困難、無(wú)力購(gòu)買安置住房的棚戶區(qū)居民，可以通過(guò)提供租賃型保障房等方式滿足其基本居住需求，或在符合有關(guān)政策規(guī)定的條件下，納入當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ象w系統(tǒng)籌解決。

四、提高規(guī)劃建設(shè)水平

（一）優(yōu)化規(guī)劃布局。棚戶區(qū)改造安置住房實(shí)行原地和異地建設(shè)相結(jié)合，優(yōu)先考慮就近安置；異地安置的，要充分考慮居民就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、出行等需要，合理規(guī)劃選址，盡可能安排在交通便利、配套設(shè)施齊全地段。要貫徹節(jié)能、節(jié)地、環(huán)保的原則，嚴(yán)格控制套型面積，落實(shí)節(jié)約集約用地和節(jié)能減排各項(xiàng)措施。

（二）完善配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。棚戶區(qū)改造項(xiàng)目要按照有關(guān)規(guī)定規(guī)劃建設(shè)相應(yīng)的商業(yè)和綜合服務(wù)設(shè)施。各級(jí)政府要拓寬融資渠道，加大投入力度，加快配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)和竣工交付進(jìn)度。要加強(qiáng)安置住房管理，完善社區(qū)公共服務(wù)，確保居民安居樂(lè)業(yè)。

（三）確保工程質(zhì)量安全。要落實(shí)工程質(zhì)量責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，特別是抗震設(shè)防等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格建筑材料驗(yàn)核制度，防止假冒偽劣建筑材料流入建筑工地。健全項(xiàng)目信息公開(kāi)制度。項(xiàng)目法人對(duì)住房質(zhì)量負(fù)終身責(zé)任?？辈臁⒃O(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位依法對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量負(fù)相應(yīng)責(zé)任，積極推行單位負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人終身負(fù)責(zé)制。推廣工程質(zhì)量責(zé)任標(biāo)牌，公示相關(guān)參建單位和負(fù)責(zé)人，接受社會(huì)監(jiān)督。貫徹落實(shí)綠色建筑行動(dòng)方案，積極執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。

五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）強(qiáng)化地方各級(jí)政府責(zé)任。各地區(qū)要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，繼續(xù)加大棚戶區(qū)改造工作力度。省級(jí)人民政府對(duì)本地區(qū)棚戶區(qū)改造工作負(fù)總責(zé)，按要求抓緊編制2013年至2017年棚戶區(qū)改造規(guī)劃，落實(shí)年度建設(shè)計(jì)劃，加強(qiáng)目標(biāo)責(zé)任考核。市、縣人民政府要明確具體工作責(zé)任和措施，扎實(shí)做好棚戶區(qū)改造的組織工作，特別是要依法依規(guī)安置補(bǔ)償，切實(shí)做到規(guī)劃到位、資金到位、供地到位、政策到位、監(jiān)管到位、分配補(bǔ)償?shù)轿弧Ｒ訌?qiáng)信息公開(kāi)，引導(dǎo)社會(huì)輿論，主動(dòng)發(fā)布和準(zhǔn)確解讀政策措施，及時(shí)反映工作進(jìn)展情況。廣泛宣傳棚戶區(qū)改造的重要意義，尊重群眾意愿，深入細(xì)致做好群眾工作，積極引導(dǎo)棚戶區(qū)居民參與改造，為推進(jìn)棚戶區(qū)改造營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。

（二）明確各部門(mén)職責(zé)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同有關(guān)部門(mén)督促各地盡快編制棚戶區(qū)改造規(guī)劃，將任務(wù)分解到年度，落實(shí)到市、縣，明確到具體項(xiàng)目和建設(shè)地塊；加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)，抓好建設(shè)進(jìn)度、工程質(zhì)量等工作。財(cái)政部、發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究加大中央資金補(bǔ)助力度。人民銀行、銀監(jiān)會(huì)研究政策措施，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)繼續(xù)加大信貸支持力度。國(guó)土資源部負(fù)責(zé)完善土地供應(yīng)政策。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。監(jiān)察部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等有關(guān)部門(mén)要建立有效的督查制度，定期對(duì)地方棚戶區(qū)改造工作進(jìn)行全面督促檢查；各地區(qū)要加強(qiáng)對(duì)棚戶區(qū)改造的監(jiān)督檢查，全面落實(shí)工作任務(wù)和各項(xiàng)政策措施，嚴(yán)禁企事業(yè)單位借棚戶區(qū)改造政策建設(shè)福利性住房。對(duì)資金土地不落實(shí)、政策措施不到位、建設(shè)進(jìn)度緩慢、質(zhì)量安全問(wèn)題突出的地方政府負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，限期進(jìn)行整改。對(duì)在棚戶區(qū)改造及安置住房建設(shè)、分配和管理過(guò)程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、失職瀆職的行政機(jī)關(guān)及其工作人員，要依法依紀(jì)追究責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

 

國(guó)務(wù)院

2013年7月4日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

解讀《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的意見(jiàn)》

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部

 

2013年6月26日，李克強(qiáng)總理主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署加快棚戶區(qū)改造，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善。近日，國(guó)務(wù)院又印發(fā)了《關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的意見(jiàn)》。在當(dāng)前形勢(shì)下，加快推進(jìn)棚戶區(qū)改造有何重要意義？如何讓人們深入了解國(guó)務(wù)院《意見(jiàn)》中的重要政策信息和含義？《意見(jiàn)》形成了哪些政策亮點(diǎn)？貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》將在哪些方面著力？針對(duì)這些問(wèn)題，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部特別對(duì)《意見(jiàn)》進(jìn)行政策解讀，以加快推進(jìn)《意見(jiàn)》的貫徹落實(shí)，助推棚戶區(qū)改造工作的加快發(fā)展。

 

棚戶區(qū)改造既是重大民生工程，也是重大發(fā)展工程。

 

《意見(jiàn)》開(kāi)篇講到：“棚戶區(qū)改造是重大的民生工程和發(fā)展工程”。

 

解讀：棚戶區(qū)是指建筑密度大、結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)陋、安全隱患多、使用功能不完善、基礎(chǔ)設(shè)施不配套的住房較為集中的區(qū)域。目前，我國(guó)把棚戶區(qū)分為城市及國(guó)有工礦、林區(qū)、墾區(qū)和中央下放地方煤礦棚戶區(qū)五大類。棚戶區(qū)居民多為低收入群體，很多還是企業(yè)老職工，曾為國(guó)家建設(shè)作出很大貢獻(xiàn)。

 

改革開(kāi)放后，部分城市對(duì)棚戶區(qū)進(jìn)行過(guò)一些改造。2004年，遼寧省在全國(guó)率先啟動(dòng)了全省范圍內(nèi)的棚戶區(qū)改造。之后，全國(guó)不少地區(qū)也陸續(xù)加大了棚戶區(qū)改造力度。2005年，國(guó)家啟動(dòng)了對(duì)中央下放東北三省煤礦棚戶區(qū)的改造。2008年四季度起，黨中央、國(guó)務(wù)院決定將各類棚戶區(qū)改造納入城鎮(zhèn)保障性安居工程，拉開(kāi)了全國(guó)大規(guī)模推進(jìn)實(shí)施城市和國(guó)有工礦、國(guó)有林區(qū)（場(chǎng)）棚戶區(qū)（危舊房）、國(guó)有墾區(qū)危房、中央下放地方煤礦棚戶區(qū)改造的大幕。

 

2008-2012年五年內(nèi)，全國(guó)開(kāi)工改造各類棚戶區(qū)1260萬(wàn)戶，占同期城鎮(zhèn)保障性安居工程3100萬(wàn)套（戶）開(kāi)工量的40%；基本建成各類棚戶區(qū)改造安置住房750萬(wàn)套。通過(guò)改造，幾千萬(wàn)群眾圓了“住房夢(mèng)”，生活質(zhì)量提高了，財(cái)產(chǎn)也增多了，一步跨越幾十年。通過(guò)改造，不少城市面貌、人居環(huán)境、功能都有了很大改善。

 

從這幾年的情況看，加快實(shí)施棚戶區(qū)改造，能夠幫助困難群眾改善住房條件，圓上他們的“住房夢(mèng)”，使他們感受到了黨和政府的溫暖。同時(shí)，棚戶區(qū)改造還能夠拉動(dòng)投資、消費(fèi)需求，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，破解城市二元結(jié)構(gòu)，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，為企業(yè)發(fā)展提供機(jī)遇，為擴(kuò)大就業(yè)增添崗位。今年以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)總體平穩(wěn)，要繼續(xù)積極采取既穩(wěn)增長(zhǎng)、又調(diào)結(jié)構(gòu)，既利當(dāng)前、又利長(zhǎng)遠(yuǎn)，一舉多得的有效措施，著力擴(kuò)大內(nèi)需。在此背景下，繼續(xù)大規(guī)模實(shí)施棚戶區(qū)改造，能使千百萬(wàn)困難群眾告別“憂居”，可以接續(xù)形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，能夠同步發(fā)揮助推經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展和民生不斷改善的積極效應(yīng)，受棚戶區(qū)居民歡迎，也能得到社會(huì)普遍認(rèn)可和積極評(píng)價(jià)。

 

這幾年各類棚戶區(qū)取得了積極進(jìn)展，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。

 

《意見(jiàn)》提到：“2008年到2012年，全國(guó)改造各類棚戶區(qū)1260萬(wàn)戶，有效改善了困難群眾住房條件，緩解了城市內(nèi)部二元矛盾，提升了城鎮(zhèn)綜合承載能力，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)和諧。”

 

解讀：這幾年，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視棚戶區(qū)改造工作，上屆政府任期內(nèi)已初步建立了棚戶區(qū)改造的政策體系，主要領(lǐng)導(dǎo)同志也多次對(duì)棚戶區(qū)改造工作進(jìn)行專門(mén)部署。這幾年，各部門(mén)、各地區(qū)認(rèn)真落實(shí)中央的決策部署，協(xié)力推進(jìn)棚戶區(qū)改造。中央財(cái)政持續(xù)加大了對(duì)各類棚戶區(qū)改造的補(bǔ)助力度。到2012年底，共安排各類棚戶區(qū)改造和基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)助資金1500多億元。國(guó)土資源部門(mén)單列棚戶區(qū)改造安置住房用地計(jì)劃，并督促各地按需落實(shí)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、稅務(wù)總局、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)出臺(tái)政策鼓勵(lì)民間資本參與，加大信貸支持力度。林業(yè)、農(nóng)業(yè)部門(mén)全力推進(jìn)林區(qū)、墾區(qū)棚戶區(qū)改造。中央紀(jì)委、監(jiān)察部門(mén)組織督促檢查，審計(jì)部門(mén)開(kāi)展專項(xiàng)審計(jì)。各部門(mén)分工協(xié)作，為推進(jìn)棚戶區(qū)改造做了大量卓有成效的工作。各部門(mén)加強(qiáng)協(xié)作配合，各地區(qū)立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，動(dòng)腦筋、想辦法，推動(dòng)棚戶區(qū)改造取得了積極進(jìn)展。

 

回過(guò)頭來(lái)看，前幾年的棚戶區(qū)改造在摸索中趟出了一條可行的路子，這對(duì)今后幾年加快推進(jìn)棚戶區(qū)改造有借鑒意義。一是確定中長(zhǎng)期改造目標(biāo)，分步組織實(shí)施改造。各地棚戶區(qū)改造堅(jiān)持量力而行、盡力而為、統(tǒng)一規(guī)劃、分步推進(jìn)的原則。中央制訂專門(mén)政策，編制改造規(guī)劃，引導(dǎo)各地區(qū)分輕重緩急，優(yōu)先改造連片規(guī)模較大、住房條件困難、安全隱患嚴(yán)重、群眾要求迫切的項(xiàng)目。二是以改善居住條件為目的，確保居民得到實(shí)惠。實(shí)施棚戶區(qū)改造的根本目的是改善群眾的居住條件。各地對(duì)棚戶區(qū)改造實(shí)行“保底”安置，安置標(biāo)準(zhǔn)普遍達(dá)到了戶均45平方米以上，同時(shí)，還同步配套建設(shè)了基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，使居民的生產(chǎn)、生活、就醫(yī)、就學(xué)等條件能夠同步改善。在棚戶區(qū)改造和安置住房建設(shè)、分配過(guò)程中，加強(qiáng)信息公開(kāi)，維護(hù)了棚戶區(qū)群眾的知情權(quán)和參與權(quán)。三是發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，提高改造質(zhì)量和效率。棚戶區(qū)改造堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”，除了鼓勵(lì)地方實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免、土地出讓收益返還等優(yōu)惠政策外，還允許在改造項(xiàng)目里，配套建設(shè)一定比例商業(yè)服務(wù)設(shè)施和商品住房，支持讓渡部分政府收益，吸引開(kāi)發(fā)企業(yè)參與棚戶區(qū)改造。四是因地制宜，務(wù)求實(shí)效。各地從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，按照小戶型、齊功能、配套好、質(zhì)量高、安全可靠的要求，優(yōu)化安置住房戶型設(shè)計(jì)，滿足基本居住功能。堅(jiān)持整治與改造相結(jié)合，合理界定改造范圍。對(duì)規(guī)劃保留的建筑，主要進(jìn)行房屋維修加固、完善配套設(shè)施、環(huán)境整治和建筑節(jié)能改造。重視維護(hù)城市傳統(tǒng)風(fēng)貌特色，保護(hù)歷史文化街區(qū)、歷史建筑及不可移動(dòng)文物。

 

本屆政府任期內(nèi)要改造各類棚戶區(qū)1000萬(wàn)戶。

 

《意見(jiàn)》明確：“2013-2017年改造各類棚戶區(qū)1000萬(wàn)戶，使居民住房條件明顯改善，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)水平不斷提高?！?SPAN lang=EN-US>

 

解讀：從近幾年棚戶區(qū)改造的節(jié)奏、力度來(lái)看，這一目標(biāo)既是符合實(shí)際的，也是經(jīng)過(guò)努力可以實(shí)現(xiàn)的。

 

《意見(jiàn)》提出，在過(guò)去五年大規(guī)模改造棚戶區(qū)取得顯著成效的基礎(chǔ)上，今后五年再改造城市和國(guó)有工礦、林區(qū)、墾區(qū)的各類棚戶區(qū)1000萬(wàn)戶，其中2013年改造304萬(wàn)戶。逐步將非集中成片城市棚戶區(qū)統(tǒng)一納入改造范圍。同步建設(shè)配套市政設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施，確保同步使用。盡管確定的五年改造目標(biāo)較上一個(gè)五年有所減少，但完成這一目標(biāo)任務(wù)仍需付出更大的努力。

 

經(jīng)過(guò)前幾年的改造，容易改造的棚戶區(qū)大多已經(jīng)改造了，剩下的大部分是改造難度大的“硬骨頭”。不少棚戶區(qū)位于中西部地區(qū)、獨(dú)立工礦區(qū)、資源枯竭型城市和三線企業(yè)較集中的城市，位置偏遠(yuǎn)，市場(chǎng)運(yùn)作空間小，配套設(shè)施建設(shè)壓力大，有的還需要異地搬遷。在一般的城市中待改造的項(xiàng)目，多數(shù)也商業(yè)開(kāi)發(fā)價(jià)值低、資金難以自行平衡。加上建材、人工費(fèi)用上漲較快，改造成本持續(xù)高企，各地棚戶區(qū)改造的資金缺口普遍較大。在新的形勢(shì)下，加快推進(jìn)各類棚戶區(qū)改造，確保完成改造1000萬(wàn)戶的任務(wù)，必須不斷總結(jié)已有的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步加大投入、完善政策、強(qiáng)化措施，破解棚戶區(qū)改造面臨的資金籌措等難題。

 

增加財(cái)政補(bǔ)助，多渠道籌措資金

 

《意見(jiàn)》明確：“多渠道籌措資金。要采取增加財(cái)政補(bǔ)助、加大銀行信貸支持、吸引民間資本參與、擴(kuò)大債券融資、企業(yè)和群眾自籌等辦法籌集資金”。

 

解讀：過(guò)去幾年，棚戶區(qū)改造資金籌措的基本做法是：中央補(bǔ)一點(diǎn)、地方政府出一點(diǎn)、銀行貸一點(diǎn)、市場(chǎng)籌一點(diǎn)、企業(yè)和居民拿一點(diǎn)。未來(lái)五年，落實(shí)棚戶區(qū)改造資金，要通過(guò)加大各級(jí)政府資金支持、加大信貸支持、鼓勵(lì)民間資本參與、規(guī)范利用企業(yè)債券融資、加大企業(yè)改造資金投入等，多渠道努力。

 

各級(jí)政府要加大資金支持力度。財(cái)政補(bǔ)助資金是啟動(dòng)改造項(xiàng)目的關(guān)鍵?！兑庖?jiàn)》提出，中央加大對(duì)棚戶區(qū)改造的補(bǔ)助，增加安排配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助資金，并對(duì)財(cái)政困難地區(qū)予以傾斜；省、市、縣人民政府也要從規(guī)定的城市維護(hù)建設(shè)稅、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、土地出讓收入等渠道，把該籌措的資金籌措到位，切實(shí)加大棚戶區(qū)改造的資金補(bǔ)助和投入力度。此外，各地還可以從國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算中適當(dāng)安排部分資金用于國(guó)有企業(yè)棚戶區(qū)改造。有條件的市縣可對(duì)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目給予貸款貼息。

 

加大金融支持。完成五年既定的改造任務(wù)，需要各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)給予大力支持。一方面，各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要按照風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)原則，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，改善金融服務(wù)，向符合條件的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目提供貸款。另一方面，這幾年企業(yè)債券對(duì)保障性安居工程建設(shè)的支持作用非常明顯，已成為重要的資金渠道。符合規(guī)定的地方政府融資平臺(tái)公司、承擔(dān)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的企業(yè)可發(fā)行企業(yè)債券或中期票據(jù)，專項(xiàng)用于棚戶區(qū)改造項(xiàng)目。

 

鼓勵(lì)民間資本參與改造。推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，完全依靠公共財(cái)政支出難以為繼，必須廣泛吸引民間資本參與。2012年，遵照《國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于請(qǐng)有關(guān)部門(mén)對(duì)42項(xiàng)民間投資實(shí)施細(xì)則開(kāi)展自我評(píng)估的通知》（發(fā)改辦〔2013〕1236號(hào)）要求，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等七部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于鼓勵(lì)民間資本參與保障性安居工程建設(shè)有關(guān)問(wèn)題的通知》（建保〔2012〕91號(hào)）。文件印發(fā)以來(lái)，各部門(mén)、各地區(qū)加大支持力度，完善政策體系，創(chuàng)造有利環(huán)境，積極吸引民間資本以多種方式參與保障性安居工程建設(shè)，取得了積極進(jìn)展。比如，民間資本參與方式更加多樣，既有政府作為投資主體的配建回購(gòu)、BT、委托代建等方式，也有企業(yè)或其他機(jī)構(gòu)作為投資主體的開(kāi)發(fā)出售、開(kāi)發(fā)配建、私募股權(quán)基金型信托計(jì)劃等方式；民間資本投入規(guī)模有所擴(kuò)大。為進(jìn)一步創(chuàng)造有利環(huán)境，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本參與棚戶區(qū)改造。《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，要積極落實(shí)各項(xiàng)支持政策，消除政策障礙，加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本通過(guò)直接投資、間接投資、參股、委托代建等多種方式參與棚戶區(qū)改造。

 

加大供地支持，將棚戶區(qū)改造安置住房用地納入當(dāng)?shù)赝恋毓?yīng)計(jì)劃優(yōu)先安排

 

《意見(jiàn)》明確：“確保建設(shè)用地供應(yīng)。棚戶區(qū)改造安置住房用地納入當(dāng)?shù)赝恋毓?yīng)計(jì)劃優(yōu)先安排，并簡(jiǎn)化行政審批流程，提高審批效率。安置住房中涉及的經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租住房和符合條件的公共租賃住房建設(shè)項(xiàng)目可以通過(guò)劃撥方式供地”。

 

解讀：棚戶區(qū)改造實(shí)行實(shí)物安置與貨幣補(bǔ)償、住戶自行購(gòu)買相結(jié)合，充分尊重群眾意愿。安置住房實(shí)行原地和異地建設(shè)相結(jié)合，以就近安置為主；異地安置的，需要地方落實(shí)安置住房建設(shè)用地。為確保安置住房用地供應(yīng)，《意見(jiàn)》重申了既有土地政策。棚戶區(qū)改造安置住房用地納入當(dāng)?shù)赝恋毓?yīng)計(jì)劃優(yōu)先安排，并簡(jiǎn)化行政審批流程，提高審批效率。安置住房中涉及的經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租住房和符合條件的公共租賃住房建設(shè)項(xiàng)目可以通過(guò)劃撥方式供地。

 

落實(shí)稅費(fèi)減免政策，擴(kuò)大棚戶區(qū)改造安置住房的稅收優(yōu)惠政策范圍。

 

《意見(jiàn)》明確：“落實(shí)稅費(fèi)減免政策。對(duì)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，免征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等各種行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。落實(shí)好棚戶區(qū)改造安置住房稅收優(yōu)惠政策，將優(yōu)惠范圍由城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)擴(kuò)大到國(guó)有林區(qū)、墾區(qū)棚戶區(qū)。電力、通訊、市政公用事業(yè)等企業(yè)要對(duì)棚戶區(qū)改造給予支持，適當(dāng)減免入網(wǎng)、管網(wǎng)增容等經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)”。

 

解讀：按照現(xiàn)行政策并結(jié)合《意見(jiàn)》的規(guī)定，各類棚戶區(qū)改造可享受的稅費(fèi)優(yōu)惠政策包括以下幾個(gè)方面：

 

第一，棚戶區(qū)改造安置住房稅收優(yōu)惠政策。主要包括建設(shè)用地免征城鎮(zhèn)土地使用稅；免征涉及的印花稅、土地增值稅；免征或減半征收契稅、個(gè)人所得稅。棚戶區(qū)改造安置住房建設(shè)和通過(guò)收購(gòu)籌集安置房源的，執(zhí)行經(jīng)濟(jì)適用住房的稅收優(yōu)惠政策。電力、通訊、市政公用事業(yè)等企業(yè)對(duì)城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造給予支持，新建安置小區(qū)有線電視和供水、供電、供氣、供熱、排水、通訊、道路等市政公用設(shè)施，由各相關(guān)單位出資配套建設(shè)，并適當(dāng)減免入網(wǎng)、管網(wǎng)增容等經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)。

 

第二，棚戶區(qū)改造項(xiàng)目免征行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。免收的全國(guó)性行政事業(yè)性收費(fèi)包括防空地下室易地建設(shè)費(fèi)、白蟻防治費(fèi)等項(xiàng)目；免收的全國(guó)性政府性基金包括城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、散裝水泥專項(xiàng)資金、新型墻體材料專項(xiàng)基金、城市教育附加費(fèi)、地方教育附加、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加等項(xiàng)目。

 

第三，企業(yè)參與政府統(tǒng)一組織的工礦（含中央下放煤礦）棚戶區(qū)改造、林區(qū)棚戶區(qū)改造、墾區(qū)危房改造的，對(duì)企業(yè)用于符合規(guī)定條件的支出，準(zhǔn)予在企業(yè)所得稅前扣除。現(xiàn)行政策規(guī)定國(guó)有工礦企業(yè)、國(guó)有林區(qū)企業(yè)和國(guó)有墾區(qū)企業(yè)用于政府統(tǒng)一組織的棚戶區(qū)改造支出，準(zhǔn)予在企業(yè)所得稅前扣除。這一規(guī)定調(diào)動(dòng)了企業(yè)參與棚戶區(qū)改造的積極性，起到了良好效果。為進(jìn)一步調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性，新的政策中，將允許棚戶區(qū)改造補(bǔ)助支出在企業(yè)所得稅前扣除的范圍，取消了僅可為國(guó)有企業(yè)的限制。

 

要優(yōu)化布局，提高棚戶區(qū)改造規(guī)劃建設(shè)水平，確保工程質(zhì)量安全。

 

《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)：“優(yōu)化規(guī)劃布局”、“完善配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”、“確保工程質(zhì)量安全”。

 

解讀：棚戶區(qū)改造安置住房建設(shè)的選址、布局，事關(guān)困難群眾的生產(chǎn)、生活。優(yōu)化棚戶區(qū)改造規(guī)劃布局，加強(qiáng)和改進(jìn)棚戶區(qū)改造安置住房規(guī)劃設(shè)計(jì)，是把棚戶區(qū)改造這件好事做實(shí)的關(guān)鍵。近年來(lái)，不少地區(qū)優(yōu)先在交通便利、基礎(chǔ)設(shè)施完善的城市成熟地塊規(guī)劃棚戶區(qū)改造安置住房項(xiàng)目，實(shí)行棚戶區(qū)改造安置住房、市政公用設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施同步規(guī)劃、同期建設(shè)、同時(shí)運(yùn)行等方式，促進(jìn)了困難群眾住房條件與生產(chǎn)、生活條件的同步改善。2012年起，中央財(cái)政在繼續(xù)加大保障性安居工程建設(shè)資金補(bǔ)助力度，專門(mén)安排了新建廉租住房和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造、中央下放煤礦棚戶區(qū)改造、國(guó)有林區(qū)（場(chǎng)）棚戶區(qū)（危舊房）改造和國(guó)有墾區(qū)危房改造項(xiàng)目配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助資金，支持地方加快基礎(chǔ)設(shè)施配套。今后，各地必須按照《意見(jiàn)》要求，在積極推進(jìn)棚戶區(qū)改造的同時(shí)，不斷改進(jìn)保障性住房規(guī)劃布局、優(yōu)化保障性住房戶型設(shè)計(jì)、完善配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)滿足困難群眾基本住房需求。

 

棚戶區(qū)改造工程質(zhì)量問(wèn)題，社會(huì)關(guān)注、群眾關(guān)心。在大規(guī)模推進(jìn)棚戶區(qū)改造中，必須切實(shí)加強(qiáng)工程質(zhì)量安全管理，確保困難群眾能住上放心住房：一是，規(guī)范建設(shè)程序，明確質(zhì)量安全工作要求。這兩年，在國(guó)務(wù)院及住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)的文件中，對(duì)加強(qiáng)包括棚戶區(qū)改造等保障性安居工程質(zhì)量安全管理提出了明確要求，包括項(xiàng)目必須確保足額投入，嚴(yán)格履行法定的項(xiàng)目建設(shè)程序，規(guī)范招投標(biāo)行為，落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制、合同管理制、工程監(jiān)理制，嚴(yán)格建筑材料驗(yàn)核制度。二是，建立了質(zhì)量責(zé)任追溯制度，推行質(zhì)量安全永久責(zé)任制度。要求項(xiàng)目法人對(duì)住房質(zhì)量負(fù)終身責(zé)任，勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位依法對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。逐步推行勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人個(gè)人終生負(fù)責(zé)制。三是，加大質(zhì)量安全監(jiān)督檢查力度。四是，嚴(yán)肅查處質(zhì)量安全違法違規(guī)行為。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的項(xiàng)目，堅(jiān)決一查到底，依法依規(guī)追究責(zé)任。對(duì)違規(guī)企業(yè)堅(jiān)決清出市場(chǎng)，對(duì)監(jiān)管失察的行為也要追究責(zé)任。同時(shí)，按照國(guó)務(wù)院的部署和要求，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和監(jiān)察部把棚戶區(qū)改造項(xiàng)目工程質(zhì)量管理情況，納入了對(duì)各地住房保障工作約談問(wèn)責(zé)范圍。各地區(qū)也將質(zhì)量安全工作，納入了對(duì)市縣人民政府約談和問(wèn)責(zé)的范圍。

 

落實(shí)各方責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)棚戶區(qū)改造的組織領(lǐng)導(dǎo)。

 

《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)：“強(qiáng)化地方各級(jí)政府責(zé)任”，“各部門(mén)要履職盡責(zé)”、“加強(qiáng)監(jiān)督檢查”。

 

解讀：考慮到省級(jí)人民政府的重視對(duì)工作推進(jìn)的促進(jìn)作用，以及棚戶區(qū)改造的資金籌措、土地供應(yīng)、房屋征收補(bǔ)償?shù)裙ぷ髫?zé)任均在市縣等現(xiàn)實(shí)條件，《意見(jiàn)》中提出棚戶區(qū)改造實(shí)行省級(jí)負(fù)總責(zé)，負(fù)責(zé)落實(shí)年度建設(shè)計(jì)劃，加強(qiáng)目標(biāo)責(zé)任考核。同時(shí)，市縣人民政府是棚戶區(qū)改造工作的責(zé)任主體，要明確部門(mén)責(zé)任和具體措施，扎實(shí)做好棚戶區(qū)改造的組織工作，特別是要依法依規(guī)做好安置補(bǔ)償工作，切實(shí)做到規(guī)劃到位、資金到位、供地到位、政策到位、監(jiān)管到位、補(bǔ)償?shù)轿?、分配到位。此外，《意?jiàn)》中還進(jìn)一步明確了住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、財(cái)政、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、國(guó)土資源等相關(guān)部門(mén)的工作責(zé)任。

 

棚戶區(qū)改造政策性、公益性強(qiáng)。做好棚戶區(qū)改造，必須發(fā)揮政府的組織引導(dǎo)作用，落實(shí)各方責(zé)任，在政策、資金、組織實(shí)施等方面給予積極支持；同時(shí)，也要注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)和棚戶區(qū)居民的積極性，動(dòng)員社會(huì)力量廣泛參與。為此，《意見(jiàn)》中提出，采取多種形式廣泛宣傳棚戶區(qū)改造的重要意義，深入細(xì)致做好群眾工作，積極引導(dǎo)棚戶區(qū)居民參與安置方案編制、補(bǔ)償水平確定、工程質(zhì)量監(jiān)督等工作，為推進(jìn)棚戶區(qū)改造營(yíng)造良好輿論氛圍。

 

同時(shí)，棚戶區(qū)改造還要嚴(yán)肅工作紀(jì)律。嚴(yán)格落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制、考核問(wèn)責(zé)制、違規(guī)責(zé)任追究制，嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)、資金管理、質(zhì)量安全等工程項(xiàng)目管理的各項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行安置住房分配、使用管理的各項(xiàng)規(guī)定。加強(qiáng)監(jiān)督檢查。對(duì)督促檢查、專項(xiàng)檢查和審計(jì)中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的，要制定措施限時(shí)整改。同時(shí)，要舉一反三，認(rèn)真排查工作中的薄弱環(huán)節(jié)和存在問(wèn)題，切實(shí)規(guī)范棚戶區(qū)改造各項(xiàng)工作。