根據(jù)《廣東省2021年鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作要點》精神，為健全我市鞏固脫貧攻堅成果防止返貧長效機制，建立農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶機制，啟動實施駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工作，推動脫貧攻堅政策舉措和工作體系逐步向鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡，堅決守牢脫貧攻堅勝利果實，平穩(wěn)推動鄉(xiāng)村全面振興，結(jié)合實際，制定我市2021年鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作要點。
一、落實防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶工作，鞏固拓展脫貧攻堅成果
1.加強監(jiān)測，防止規(guī)模性返貧。落實《惠州市健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制工作方案》有關(guān)要求，從2021年開始至2025年，每年按當年農(nóng)村低保標準的1.5倍以下的易返貧致貧人口納入監(jiān)測范圍，以家庭為單位，監(jiān)測脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、嚴重困難戶，重點監(jiān)測其收入支出狀況、“兩不愁三保障”及飲水安全狀況等；實時監(jiān)測防范因病因殘致貧風(fēng)險等“九大類型風(fēng)險”，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線；對46個相對貧困村脫貧穩(wěn)定性進行持續(xù)跟蹤。（各級黨委、政府，市鄉(xiāng)村振興局、民政局、教育局、財政局、人力資源社會保障局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、水利局、醫(yī)保局）
2.實施分類施策，做好精準幫扶。對有勞動能力的，實施開發(fā)式幫扶，促進穩(wěn)定增收；對無勞動能力或部分喪失勞動能力且無法通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的，按政策納入農(nóng)村低?；蛱乩藛T救助供養(yǎng)范圍，做好兜底保障；繼續(xù)做好農(nóng)村義務(wù)教育控輟保學(xué)工作，落實分類資助參保政策，鞏固維護好已建農(nóng)村供水工程成果。（各級黨委、政府，市民政局、人力資源社會保障局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、教育局、醫(yī)保局、水利局、鄉(xiāng)村振興局等）
3.分類管理扶貧資產(chǎn)。按照《惠州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、惠州市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于加強扶貧項目管理長效機制的若干指導(dǎo)意見（試行）》要求，對2016年以來形成的扶貧項目資產(chǎn)進行全面清查，做好確權(quán)登記，按照經(jīng)營性扶貧資產(chǎn)和公益性扶貧資產(chǎn)進行分類管理，落實行業(yè)主管部門和基層政府對扶貧資產(chǎn)的監(jiān)督管理職責。（各級黨委、政府，市鄉(xiāng)村振興局、財政局等）
二、全面強化農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶
4.精準識別幫扶對象。建立完善市統(tǒng)籌調(diào)度、縣（區(qū)）負總責、鎮(zhèn)村落實的定期核查和動態(tài)管理機制，充分依托惠州市政務(wù)大數(shù)據(jù)中心，匯聚民政、教育、人力資源和社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、醫(yī)療保障等部門政務(wù)數(shù)據(jù)，通過數(shù)據(jù)共享和分析比對，推動各部門數(shù)據(jù)應(yīng)用，建立農(nóng)村低收入人口認定機制，做好精準識別對象工作。（各級黨委、政府，市民政局、人力資源社會保障局、教育局、醫(yī)保局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、鄉(xiāng)村振興局、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局等）
5.實施分類社會救助。將低收入家庭中的重病、重殘人員和脫貧人口中完全喪失勞動能力或部分喪失勞動能力且無法通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的人口按規(guī)定納入兜底保障，按困難類型及時給予專項救助、臨時救助等，擴大實施低?！皢稳吮！闭?；將符合條件低收入家庭納入教育、住房、醫(yī)療、就業(yè)等專項救助范圍。做好農(nóng)村低收入群體住房安全保障工作。對基本生活陷入暫時困難的群眾加強臨時救助。（各級黨委、政府，市民政局、人力資源社會保障局、教育局、醫(yī)保局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、殘聯(lián)、鄉(xiāng)村振興局等）
6.加強醫(yī)療保障工作。繼續(xù)推進全市醫(yī)療救助對象門診就醫(yī)費用‘一站式’結(jié)算，鼓勵有條件的縣(區(qū))資助農(nóng)村低收入人口參加政府指導(dǎo)的商業(yè)健康保險。將農(nóng)村低保對象、農(nóng)村特困人員、農(nóng)村低收入家庭等納入醫(yī)療救助范圍，全額資助參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險，經(jīng)基本醫(yī)療保險、大病保險和其他補充醫(yī)療保險支付后，個人及其家庭難以承擔的符合規(guī)定的基本醫(yī)療自負費用，給予適當比例補助。（各級黨委、政府，市醫(yī)保局、衛(wèi)生健康局）
7.加強產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶。落實好中央和省、市促進就業(yè)相關(guān)政策，大力推進“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三項工程，加快實施農(nóng)村電商、“鄉(xiāng)村工匠”、“高素質(zhì)農(nóng)民培育”等工程，加強補貼性農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)。拓展低收入群眾穩(wěn)定增收渠道，采取以工代賑、生產(chǎn)獎補、勞務(wù)補貼等方式，組織動員低收入群眾參與幫扶項目實施。完善各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)吸納勞動力就業(yè)管理機制，積極開發(fā)就地就近就業(yè)崗位，加大公益性崗位開發(fā)力度，促進農(nóng)村低收入勞動力就地就近就業(yè)。（各級黨委、政府，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務(wù)局、人力資源社會保障局、供銷社等）
三、實施駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工程
8.強化政策制度設(shè)計。出臺《惠州市鄉(xiāng)村振興駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工作方案》，明確駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村目標要求、幫扶方式、主要任務(wù)和保障措施。調(diào)整優(yōu)化鄉(xiāng)村振興區(qū)域結(jié)對幫扶關(guān)系。各行業(yè)部門結(jié)合職責制定出臺駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村支持政策。（各級黨委、政府，市鄉(xiāng)村振興局、市直有關(guān)單位）
9.開展組團幫鎮(zhèn)扶村工作。實施“黨政機關(guān)+企事業(yè)單位+科研力量”組團結(jié)對幫扶。組建不少于5人駐鎮(zhèn)幫扶工作隊深入開展組團式結(jié)對幫扶，協(xié)調(diào)推進鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興工作。將納入全省先行示范鎮(zhèn)的49個鎮(zhèn)和有下轄行政村的街道實施分級幫扶，20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)由市直單位組團結(jié)對幫扶，剩余29個鎮(zhèn)和有下轄行政村的街道，由屬地縣（區(qū)）自行組團幫扶，全面推進強鎮(zhèn)興村。鼓勵企業(yè)通過村企結(jié)對、村企共建、連片包鎮(zhèn)等形式，積極參與鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)、消費幫扶協(xié)作、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。通過“6·30”活動平臺大力引導(dǎo)和鼓勵愛心企業(yè)、愛心人士積極參與“萬企興萬村”行動。（各級黨委、政府，市鄉(xiāng)村振興局、市直有關(guān)單位）
10.發(fā)展鎮(zhèn)村特色產(chǎn)業(yè)。實施一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范鎮(zhèn)創(chuàng)建行動，立足加工、展銷、物流、貿(mào)易在圩鎮(zhèn)，打造鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合示范鎮(zhèn)；梯次推進省市級產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)公園建設(shè)，扶持培育鎮(zhèn)村特色產(chǎn)業(yè)新型經(jīng)營主體，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)果蔬、花卉、茶葉、中藥材、絲苗米、馬鈴薯等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。大力發(fā)展具有鮮明特色的田園觀光、鄉(xiāng)村民宿、文化體驗、科普研學(xué)等農(nóng)旅、文旅新業(yè)態(tài)，做大鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟。（各級黨委、政府，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、文化廣電旅游體育局、供銷社）
11.建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。加強村莊的規(guī)劃引導(dǎo)和分類管理，加強農(nóng)房管控和風(fēng)貌提升。實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，開展“四小園”建設(shè)和美麗庭院示范創(chuàng)建，持續(xù)推進“千村示范、萬村整治”和實施“五美”行動，持續(xù)抓好“四沿”區(qū)域美麗鄉(xiāng)村示范帶創(chuàng)建，加快推進農(nóng)村“廁所革命”、農(nóng)村生活垃圾和污水處理，大力推動生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。（各級黨委、政府，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、文化廣電旅游體育局、生態(tài)環(huán)境局）
12.提升公共服務(wù)能力。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)功能，完善農(nóng)村公共教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保險等基本公共服務(wù)，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合便民服務(wù)平臺和網(wǎng)上辦事平臺，打造鎮(zhèn)級產(chǎn)業(yè)物流終端。加強黨群服務(wù)中心和政務(wù)服務(wù)終端體系建設(shè)。（各級黨委、政府，市委組織部、教育局、民政局、人力資源社會保障局、商務(wù)局、衛(wèi)生健康局、醫(yī)保局）
四、保障措施
13.加強組織領(lǐng)導(dǎo)。健全市負總責、部門聯(lián)動、縣（區(qū)）鎮(zhèn)抓落實的工作機制，強化市縣（區(qū)）鎮(zhèn)村四級書記抓鞏固脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興，構(gòu)建責任清晰、各負其責、執(zhí)行有力的鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)體制。深入推進基層黨組織“頭雁”工程，持續(xù)推進鎮(zhèn)村干部三級五類“大儲備”、全面實施 2021—2025 年鄉(xiāng)村振興“大培訓(xùn)”，選好用好管好鄉(xiāng)村振興帶頭人，繼續(xù)向重點幫扶村選派駐村第一書記。加強基層干部隊伍建設(shè)，選優(yōu)配優(yōu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子，激勵干部投身一線擔當作為。（各級黨委、政府，市委組織部、鄉(xiāng)村振興局）
14.強化資金保障。深化省、市涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合改革力度，賦予縣（區(qū)）更多統(tǒng)籌權(quán)限，指導(dǎo)縣（區(qū)）管好用好省、市涉農(nóng)資金，集中財力主要投入事關(guān)鄉(xiāng)村振興的重點項目。充分發(fā)揮農(nóng)商銀行、農(nóng)發(fā)行、農(nóng)業(yè)銀行等銀行的作用，完善“三農(nóng)”金融服務(wù)機制，推動涉農(nóng)貸款穩(wěn)定增長，農(nóng)戶貸款和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款保持較快增速，農(nóng)業(yè)保險保障水平不斷提高，農(nóng)業(yè)保險覆蓋面穩(wěn)步擴大；推進金融服務(wù)進一步向鎮(zhèn)、村延伸，不斷提升融資擔保機構(gòu)、小額貸款機構(gòu)、金融中介組織對鄉(xiāng)村振興參與力度。（各級黨委、政府，市財政局、金融工作局、人行惠州市中心支行，惠州市（縣）農(nóng)商銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行惠州市分行、農(nóng)業(yè)銀行惠州分行）
15.做好考核監(jiān)督。組織開展縣鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接成效年度評價，并納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核范圍。做好常態(tài)化督查督導(dǎo)和明察暗訪工作，推動各項政策舉措落地見效。協(xié)調(diào)人大、政協(xié)、審計、媒體等加強監(jiān)督。（各級黨委、政府，市委組織部、市直機關(guān)工委、市委農(nóng)辦、市審計局、市鄉(xiāng)村振興局）
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