各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團市場監(jiān)督管理局（廳、委）：
為確保新型冠狀病毒感染肺炎疫情（以下簡稱疫情）防控期間口罩、抗病毒藥品、消毒殺菌用品、相關(guān)醫(yī)療器械等防疫用品以及與群眾日常生活相關(guān)的糧油肉蛋菜奶等基本民生商品市場價格秩序穩(wěn)定，強化和規(guī)范各級市場監(jiān)管部門查處哄抬價格違法行為，依照《價格法》《價格違法行為行政處罰規(guī)定》等法律法規(guī)，現(xiàn)提出如下指導意見：
一、經(jīng)營者不得捏造、散布防疫用品、民生商品漲價信息。經(jīng)營者有捏造或者散布的任意一項行為，即可認定構(gòu)成《價格違法行為行政處罰規(guī)定》第六條第（一）項所規(guī)定的哄抬價格違法行為。
二、經(jīng)營者存在以下情形的，可以認定為捏造漲價信息。
（一）虛構(gòu)購進成本的；
（二）虛構(gòu)本地區(qū)貨源緊張或者市場需求激增的；
（三）虛構(gòu)其他經(jīng)營者已經(jīng)或者準備提價的；
（四）虛構(gòu)可能推高防疫用品、民生商品價格預期的其他信息的。
三、經(jīng)營者存在以下情形的，可以認定為散布漲價信息。
（一）散布捏造的漲價信息的；
（二）散布的信息雖不屬于捏造信息，但使用“嚴重缺貨”“即將全線提價”等緊迫性用語或者誘導性用語，推高價格預期的；
（三）散布言論，號召或者誘導其他經(jīng)營者提高價格的；
（四）散布可能推高防疫用品、民生商品價格預期的其他信息的。
四、經(jīng)營者有以下情形之一，可以認定構(gòu)成《價格違法行為行政處罰規(guī)定》第六條第（二）項所規(guī)定的哄抬價格違法行為。
（一）生產(chǎn)防疫用品及防疫用品原材料的經(jīng)營者，不及時將已生產(chǎn)的產(chǎn)品投放市場，經(jīng)市場監(jiān)管部門告誡仍繼續(xù)囤積的；
（二）批發(fā)環(huán)節(jié)經(jīng)營者，不及時將防疫用品、民生商品流轉(zhuǎn)至消費終端，經(jīng)市場監(jiān)管部門告誡仍繼續(xù)囤積的；
（三）零售環(huán)節(jié)經(jīng)營者除為保持經(jīng)營連續(xù)性保留必要庫存外，不及時將相關(guān)商品對外銷售，經(jīng)市場監(jiān)管部門告誡仍繼續(xù)囤積的。
生產(chǎn)環(huán)節(jié)、批發(fā)環(huán)節(jié)經(jīng)營者能夠證明其出現(xiàn)本條第（一）項、第（二）項情形，屬于按照政府或者政府有關(guān)部門要求，為防疫需要進行物資儲備或者計劃調(diào)撥的，不構(gòu)成哄抬價格違法行為。
對于零售領(lǐng)域經(jīng)營者，市場監(jiān)管部門已經(jīng)通過公告、發(fā)放提醒告誡書等形式，統(tǒng)一向經(jīng)營者告誡不得非法囤積的，視為已依法履行告誡程序，可以不再進行告誡，直接認定具有囤積行為的經(jīng)營者構(gòu)成哄抬價格違法行為。
五、經(jīng)營者出現(xiàn)下列情形之一，可以認定構(gòu)成《價格違法行為行政處罰規(guī)定》第六條第（三）項所規(guī)定的哄抬價格違法行為。
（一）在銷售防疫用品過程中，強制搭售其他商品，變相提高防疫用品價格的；
（二）未提高防疫用品或者民生商品價格，但大幅度提高配送費用或者收取其他費用的；
（三）經(jīng)營者銷售同品種商品，超過1月19日前（含當日，下同）最后一次實際交易的進銷差價率的；
（四）疫情發(fā)生前未實際銷售，或者1月19日前實際交易情況無法查證的，經(jīng)營者在購進成本基礎(chǔ)上大幅提高價格對外銷售，經(jīng)市場監(jiān)管部門告誡，仍不立即改正的。
經(jīng)營者有本條第（三）項情形，未造成實際危害后果，經(jīng)市場監(jiān)管部門告誡立即改正的，可以依法從輕、減輕或者免予處罰。
本條第（四）項“大幅度提高”，由市場監(jiān)管部門綜合考慮經(jīng)營者的實際經(jīng)營狀況、主觀惡性和違法行為社會危害程度等因素，在案件查辦過程中結(jié)合實際具體認定。
六、出現(xiàn)下列情形，對于哄抬價格違法行為，市場監(jiān)管部門可以按無違法所得論處。
（一）無合法銷售或者收費票據(jù)的；
（二）隱匿、銷毀銷售或者收費票據(jù)的；
（三）隱瞞銷售或收費票據(jù)數(shù)量、賬簿與票據(jù)金額不符導致計算違法所得金額無依據(jù)的；
（四）實際成交金額過低但違法行為情節(jié)惡劣的；
（五）其他違法所得無法準確核定的情形。
七、出現(xiàn)下列情形，對于無違法所得或者視為無違法所得的哄抬價格違法行為，市場監(jiān)管部門應(yīng)當依據(jù)《價格違法行為行政處罰規(guī)定》第六條規(guī)定的情節(jié)較重或者情節(jié)嚴重的罰則進行處罰；經(jīng)營者違法所得能夠明確計算的，應(yīng)當依法從重處罰。
（一）捏造或者散布疫情擴散、防治方面的虛假信息，引發(fā)群眾恐慌，進而推高價格預期的；
（二）同時使用多種手段哄抬價格的；
（三）哄抬價格行為持續(xù)時間長、影響范圍廣的；
（四）哄抬價格之外還有其他價格違法行為的；
（五）疫情防控期間，有兩次以上哄抬價格違法行為的；
（六）隱匿、毀損相關(guān)證據(jù)材料或者提供虛假資料的；
（七）拒不配合依法開展的價格監(jiān)督檢查的；
（八）其他應(yīng)當被認定為情節(jié)較重或者情節(jié)嚴重的情形。
八、經(jīng)營者違反省級人民政府依法實施的價格干預措施關(guān)于限定差價率、利潤率或者限價相關(guān)規(guī)定的，構(gòu)成不執(zhí)行價格干預措施的違法行為，不按哄抬價格違法行為進行查處。
九、市場監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)經(jīng)營者哄抬價格違法行為構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當依法移送公安機關(guān)。
十、各省 、自治區(qū)、直轄市市場監(jiān)管部門可根據(jù)本意見，報經(jīng)省級人民政府同意，出臺認定哄抬價格違法行為的具體標準以及依法簡化相關(guān)執(zhí)法程序的細化措施，并向市場監(jiān)管總局（價監(jiān)競爭局）備案。在本意見出臺前，省級市場監(jiān)管部門或者其他有關(guān)部門經(jīng)省級人民政府同意，已經(jīng)就認定哄抬價格違法行為作出具體規(guī)定的，繼續(xù)執(zhí)行。
十一、國家有關(guān)部門宣布疫情結(jié)束之日起，本意見自動停止實施。
市場監(jiān)管總局
2020年2月1日
（此件公開發(fā)布）
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