近年來，全球通信技術(shù)水平持續(xù)提升，國內(nèi)通信行業(yè)規(guī)模發(fā)展迅速。2019年6月，工業(yè)和信息化部正式發(fā)放5G商用牌照，標(biāo)志著我國已正式進(jìn)入“5G時代”。截至2019年底，全國已建成5G基站超13萬個，2020年底全國還將建設(shè)60余萬個5G基站。
通信基站作為國家公共基礎(chǔ)設(shè)施，是關(guān)系國家安全、公共利益的重要信息設(shè)施，建設(shè)需求龐大。然而，公眾對“輻射”問題較為敏感，公眾擔(dān)心基站電磁輻射會影響身體健康。這使得基站選址越來越難，“鄰避效應(yīng)”問題愈顯突出。
在對電磁輻射缺少科學(xué)認(rèn)知的情況下，部分公眾對通信基站深懷恐懼，一邊投訴基站有電磁輻射，一邊投訴手機(jī)信號不好，運營商和鐵塔公司容易陷入“建站-投訴-拆站-再投訴”的困境。
從目前各運營商和鐵塔公司履責(zé)情況來看，其更多關(guān)注的是行業(yè)發(fā)展，在開展電磁輻射監(jiān)測及信息公開、科普宣傳等工作方面并不理想。
“鄰避效應(yīng)”是行業(yè)發(fā)展帶來的問題，必然要與行業(yè)發(fā)展同步解決。有效防范和化解由此帶來的社會風(fēng)險，關(guān)鍵在于企業(yè)如何作為、如何與公眾建立有效溝通、如何得到社會力量的支持。筆者認(rèn)為，企業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體，面對公眾質(zhì)疑，應(yīng)當(dāng)提高化解社會風(fēng)險的警惕性和主動性，并從以下幾方面入手。
在項目選址建設(shè)階段，應(yīng)當(dāng)主動公開基站建設(shè)信息，聽取站址周邊公眾意見，不能偷偷摸摸搞建設(shè)，即便使用美化天線，也應(yīng)在醒目位置予以標(biāo)識，千萬不能心存僥幸。面對公眾咨詢或質(zhì)疑時，不逃避、不回避、不推諉，含糊回應(yīng)、蒙混過關(guān)只會激化矛盾，喪失公眾信任。
在基站投入運行階段，應(yīng)盡快開展電磁輻射監(jiān)測，用監(jiān)測數(shù)據(jù)說話。部分運營商心存顧忌，擔(dān)心公開電磁輻射監(jiān)測信息會引起公眾恐慌。其實恰恰相反，不公開、躲貓貓才會加劇公眾的認(rèn)知偏差。加大信息公開力度，在官方網(wǎng)站、移動終端或者其他便于公眾查詢的地方公開電磁輻射監(jiān)測信息，提升通信基站電磁輻射監(jiān)測數(shù)據(jù)的透明度。
積極暢通企業(yè)與公眾的溝通渠道，及時回應(yīng)公眾關(guān)切。可以主動采取座談、專家釋疑、走進(jìn)社區(qū)、網(wǎng)絡(luò)互動等多種途徑，向公眾宣傳與建設(shè)項目有關(guān)的科學(xué)知識。對敏感問題保持沉默，容易造成流言和誤解，對社會問題被動躲避，不利于化解矛盾。
加大科普宣傳力度。部分運營商只重視5G基站的建設(shè)，卻對基站的電磁輻射避而不談，認(rèn)為不說沒問題、說了反而引起問題，很少開展通信基站電磁輻射科普宣傳活動。只有讓公眾“看得見、聽得懂、信得過”，提高公眾對通信基站電磁輻射的認(rèn)知度，才能真正使公眾理解并支持通信事業(yè)的發(fā)展。應(yīng)堅持輿論先行、為建設(shè)造勢，從公眾關(guān)心的熱點問題入手，組織專家學(xué)者對爭論焦點進(jìn)行科學(xué)解釋，以正確輿論引導(dǎo)公眾理性對待項目建設(shè)，疏解公眾負(fù)面情緒。同時，豐富科普宣傳形式，充分利用網(wǎng)絡(luò)新媒體科普宣傳電磁輻射的實際影響，提升公眾的認(rèn)識，保障公眾環(huán)境知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，妥善解決公眾合理訴求。
總之，只有加強(qiáng)與公眾的聯(lián)系，讓利益相關(guān)方參與進(jìn)來，增進(jìn)雙方互諒互解，才能破解通信基站“鄰避效應(yīng)”困局，促進(jìn)通信行業(yè)健康發(fā)展。
（來源：中國環(huán)境報）
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