2021年6月15日，惠州市應(yīng)急管理局（下稱：市應(yīng)急局）執(zhí)法人員對惠州市歐亞建材有限公司（下稱：歐亞公司）進(jìn)行監(jiān)督檢查時，在檢查的過程中發(fā)現(xiàn)該公司存在未按規(guī)定對本企業(yè)的有限空間進(jìn)行辨識并建立管理臺賬、未在較大危險因素場所設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志、未按規(guī)定對從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)以及未將事故隱患排查治理情況如實記錄的問題，現(xiàn)場制作了（惠灣）應(yīng)急現(xiàn)記﹝2021﹞112號《現(xiàn)場檢查記錄》,并下發(fā)了（惠灣）應(yīng)急責(zé)改﹝2021﹞101號《責(zé)令限期整改指令書》。
6月16日，歐亞公司提供了對本企業(yè)的有限空間清單、風(fēng)險辨識分析表和有限空間作業(yè)管理制度，以及按規(guī)定對從業(yè)人員進(jìn)行的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，“三級”安全培訓(xùn)和有限空間安全生產(chǎn)培訓(xùn)的檔案資料，經(jīng)執(zhí)法人員核查，歐亞公司按《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》及《工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理與監(jiān)督暫行規(guī)定》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第59號）的規(guī)定，對有限空間作業(yè)進(jìn)行辨識及提出防范措施，并建立有限空間管理臺賬；2021年對該公司新入職人員開展了安全生產(chǎn)三級教育以及從業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。
6月18日，市應(yīng)急局對歐亞公司未在有較大的危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志以及未將事故隱患排查治理情況如實記錄案的違法行為進(jìn)行立案調(diào)查（立案號：(惠灣)應(yīng)急立〔2021〕10號）。
一、企業(yè)的基本情況
企業(yè)名稱：惠州市歐亞建材有限公司
營業(yè)執(zhí)照統(tǒng)一社會信用代碼：91441300733112712T
住所：惠州大亞灣響水河工業(yè)園區(qū)
法定代表人：歐孝震
成立日期：2001年08月01日
營業(yè)期限：長期
經(jīng)營范圍：生產(chǎn)、銷售：加氣混凝土制品。（依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項目，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營活動。）
二、案件調(diào)查情況
2021年6月15日，市應(yīng)急局執(zhí)法人員對歐亞公司進(jìn)行監(jiān)督檢查時，發(fā)現(xiàn)該公司存在未在有較大的危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志以及未將事故隱患排查治理情況如實記錄的問題，執(zhí)法人員現(xiàn)場制作了（惠灣）應(yīng)急現(xiàn)記﹝2021﹞112號《現(xiàn)場檢查記錄》，并下發(fā)了（惠灣）應(yīng)急責(zé)改﹝2021﹞101號《責(zé)令限期整改指令書》。調(diào)查人員對該公司存在的問題進(jìn)行調(diào)查，該公司總監(jiān)郭文建、廠長歐孝華和車間主管童興躍配合調(diào)查。調(diào)查情況具體如下：
1.歐亞公司提供的統(tǒng)一社會信用代碼為
91441300733112712T的《營業(yè)執(zhí)照》，證明歐亞公司為本案法律主體的事實。
2.歐亞公司提供的《安全生產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組構(gòu)架圖》《授權(quán)委托書》《任命書》《勞動合同》以及郭文建提供的本人身份證，證明郭文建任歐亞公司總監(jiān)一職，負(fù)責(zé)歐亞公司安全生產(chǎn)的事實。
3.歐亞公司提供的《安全生產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組構(gòu)架圖》《任命書》《勞動合同》,以及俞秋波提供的本人身份證，證明俞秋波任歐亞公司副總經(jīng)理一職，負(fù)責(zé)廠里日常安全生產(chǎn)事務(wù)的事實。
4.歐亞公司提供的《安全生產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組構(gòu)架圖》《任命書》《安全生產(chǎn)管理人安全責(zé)任書》《勞動合同》以及歐孝華提供的本人身份證，證明歐孝華任歐亞公司廠長一職，負(fù)責(zé)公司日常安全管理事務(wù)的事實。
5.歐亞公司提供的《安全生產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組構(gòu)架圖》《任命書》《勞動合同》以及童興躍提供的本人身份證，證明童興躍任歐亞公司車間主管一職，負(fù)責(zé)車間日常事務(wù)，安全隱患排查的事實。
6.執(zhí)法人員作出的《調(diào)查詢問筆錄》、拍攝的現(xiàn)場照片，歐亞公司提供的《廠區(qū)平面布置圖》《有限空間清單》《涉及有限空間作業(yè)場所生產(chǎn)經(jīng)營單位臺賬》《有限空間作業(yè)風(fēng)險辨識分析表》，以及查詢《工貿(mào)企業(yè)有限空間參考目錄》，證明歐亞公司存在冷卻大水池和冷卻循環(huán)水箱等有限空間，存在較大的危險因素的事實。
7.執(zhí)法人員作出的《調(diào)查詢問筆錄》以及歐亞公司提供的《有限空間清單》《有限空間作業(yè)風(fēng)險辨識分析表》,證明歐亞公司冷卻大水池、冷卻循環(huán)水箱有淹溺、灼燙、窒息、中毒、觸電的風(fēng)險，存在較大的危險因素的事實。
8.歐亞公司提供的《有限空間作業(yè)風(fēng)險辨識分析表》，證明歐亞公司對冷卻大水池、冷卻循環(huán)水箱等有限空間進(jìn)行辨識，提出設(shè)置警示牌，禁止人員擅自入內(nèi)的防范措施的事實。
9.執(zhí)法人員作出的（惠灣）應(yīng)急現(xiàn)記﹝2021﹞112號《現(xiàn)場檢查記錄》、（惠灣）應(yīng)急責(zé)改﹝2021﹞101號《責(zé)令限期整改指令書》，作出的《調(diào)查詢問筆錄》和拍攝的現(xiàn)場照片，以及歐亞公司蓋章并簽名確認(rèn)的《提供資料清單》，證明歐亞公司未在冷卻大水池、冷卻循環(huán)水箱等有較大的危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志的事實。
10.執(zhí)法人員作出的《調(diào)查詢問筆錄》以及歐亞公司提供的《風(fēng)險定危險源排查管控清單》《有限空間清單》《有限空間作業(yè)風(fēng)險辨識分析表》《工作場所職業(yè)病危害因素檢測報告》，證明歐亞公司存在粉塵、高溫、噪聲、機(jī)械傷害等多種安全風(fēng)險的事實。
11.執(zhí)法人員作出的（惠灣）應(yīng)急現(xiàn)記﹝2021﹞112號《現(xiàn)場檢查記錄》（惠灣）應(yīng)急責(zé)改﹝2021﹞101號《責(zé)令限期整改指令書》《調(diào)查詢問筆錄》、拍攝的現(xiàn)場照片，以及經(jīng)歐亞公司蓋章并簽名確認(rèn)的《提供資料清單》“未如實記錄并建立臺賬”，證明歐亞公司未將事故隱患排查治理情況如實記錄的事實。
三、違法事實認(rèn)定情況
根據(jù)案件調(diào)查情況，歐亞公司存在未在有較大的危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志以及未將事故隱患排查治理情況如實記錄的事實。
四、現(xiàn)場采取的處理措施
鑒于歐亞公司存在未在有較大的危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志以及未將事故隱患排查治理情況如實記錄的問題，存在安全隱患。為了消除隱患，確保生產(chǎn)安全，安監(jiān)局于檢查當(dāng)天（即6月15日）向該企業(yè)下發(fā)了（惠灣）應(yīng)急責(zé)改﹝2021﹞101號《責(zé)令限期整改指令書》，要求該企業(yè)立即進(jìn)行整改，在整改期間采取措施，確保生產(chǎn)安全。
五、處理建議及法律依據(jù)
（一）歐亞公司存在未在有較大的危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志的事實，其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第三十二條“生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)在有較大的危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上，設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志”的規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條第（一）項“生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，可以處五萬元以下的罰款……：（一）未在有較大危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志的”，結(jié)合《安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量適用規(guī)則（試行）》（國家安全監(jiān)管總局令第31號）第七條“行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)以事實為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，全面分析違法行為的主體、客體、主觀方面、客觀方面等因素，綜合裁量，合理確定應(yīng)否給予行政處罰或者應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的種類、幅度。給予行政處罰的種類、幅度應(yīng)當(dāng)與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)、認(rèn)知態(tài)度以及社會危害程度相當(dāng)。對同一類違法主體實施的性質(zhì)相同、情節(jié)相近或者相似、危害后果基本相當(dāng)?shù)倪`法行為，在行使行政處罰自由裁量權(quán)時，適用的法律依據(jù)、處罰種類應(yīng)當(dāng)基本一致，處罰幅度應(yīng)當(dāng)基本相當(dāng)?！币约啊痘葜菔邪踩a(chǎn)監(jiān)督管理局主要安全生產(chǎn)違法行為行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)》第17條規(guī)定“有2處以下安全警示標(biāo)志設(shè)置不明顯或者有1處未設(shè)置安全警示標(biāo)志的，屬輕微違法程度，責(zé)令限期改正，可以處1萬元以上2萬元以下的罰款”，案件調(diào)查人員建議對歐亞公司該違法行為作出責(zé)令限期改正，并處以人民幣壹萬伍仟元(￥15，000.00元）罰款的行政處罰。
（二）歐亞公司存在未將事故隱患排查治理情況如實記錄的事實，其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第三十八條第一款“……事故隱患排查治理情況應(yīng)當(dāng)如實記錄……”的規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十四條第（五）項“生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，可以處五萬元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處五萬元以上十萬元以下的罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款：（五）未將事故隱患排查治理情況如實記錄……”，《安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量適用規(guī)則（試行）》（國家安全監(jiān)管總局令第31號）第七條“行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)以事實為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，全面分析違法行為的主體、客體、主觀方面、客觀方面等因素，綜合裁量，合理確定應(yīng)否給予行政處罰或者應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的種類、幅度。給予行政處罰的種類、幅度應(yīng)當(dāng)與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)、認(rèn)知態(tài)度以及社會危害程度相當(dāng)。對同一類違法主體實施的性質(zhì)相同、情節(jié)相近或者相似、危害后果基本相當(dāng)?shù)倪`法行為，在行使處罰自由裁量權(quán)時，適用的法律依據(jù)、處罰種類應(yīng)當(dāng)基本一致，處罰幅度應(yīng)當(dāng)基本相當(dāng)?！币约啊痘葜菔邪踩a(chǎn)監(jiān)督管理局主要安全生產(chǎn)違法行為行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)》第10條規(guī)定“生產(chǎn)經(jīng)營單位未記錄事故隱患排查治理情況，屬于較重違法程度，責(zé)令限期改正，可以處2萬元以上3萬元以下的罰款”，案件調(diào)查人員建議對歐亞公司責(zé)令限期改正，并作出處以人民幣貳萬伍仟元(￥25，000.00元）罰款的行政處罰。
（三）依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》（國家安全監(jiān)管總局令第15號）第五十三條“生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員觸犯不同的法律規(guī)定，有兩個以上應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的安全生產(chǎn)違法行為的，安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)適用不同的法律規(guī)定，分別裁量，合并處罰”的規(guī)定，案件調(diào)查人員建議對歐亞公司以上兩項違法行為責(zé)令限期改正，并作出處以人民幣肆萬元(￥40，000.00元）罰款的行政處罰。
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