2018年4月7日11時40分許，大亞灣霞涌“華潤小徑灣項(xiàng)目五期山地住宅邊坡支護(hù)工程”項(xiàng)目，發(fā)生一起1人死亡的事故。
事故發(fā)生后，根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理?xiàng)l例》(國務(wù)院令第493號)的有關(guān)規(guī)定,區(qū)管委會授權(quán)區(qū)安委辦，立即成立了“4·07”死亡事故調(diào)查小組。由區(qū)安委辦副主任、區(qū)安監(jiān)分局副局長杜海斌同志任組長，成員由區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局、群團(tuán)工作部、住建局、公安局、安監(jiān)分局、人社局、霞涌街道辦等部門派員和專家組成，同時邀請檢察院派人參加。
調(diào)查組嚴(yán)格按照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理?xiàng)l例》的規(guī)定，和生產(chǎn)安全事故“四不放過”“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則組織調(diào)查。調(diào)查組通過對事故現(xiàn)場勘查、調(diào)閱相關(guān)檔案材料、詢問筆錄、事故原因分析等多種方式進(jìn)行調(diào)查，現(xiàn)已查明事故發(fā)生經(jīng)過和原因，認(rèn)定了事故性質(zhì)，現(xiàn)將情況報告如下：
一、事故的基本情況
（一）項(xiàng)目的基本情況
項(xiàng)目的名稱：華潤小徑灣項(xiàng)目五期山地住宅邊坡支護(hù)工程
工程地點(diǎn)：大亞灣區(qū)霞涌小徑灣（惠深沿海高速小徑灣出口）
施工單位：廣東電白建設(shè)集團(tuán)有限公司
營業(yè)執(zhí)照代碼：9144********701645，法人：陳世成，經(jīng)營范圍：土木工程建筑、市政公用工程、機(jī)電設(shè)備安裝、地基與基礎(chǔ)工程、水電水利工程、公路路基工程、城市園林綠化、電力工程。
華潤小徑灣項(xiàng)目五期山地住宅邊坡支護(hù)工程合同是華潤沿海（惠州）發(fā)展有限公司直接發(fā)包給廣東電白建設(shè)有限公司，工程總造價27.66萬元。
（二）事故發(fā)生的地點(diǎn)
“華潤小徑項(xiàng)目五期山地住宅邊坡支護(hù)工程”B路擋土墻下排水溝旁一集水井內(nèi)，該集水井距事發(fā)前當(dāng)事人作業(yè)位置正前方直線距離約12m。
（三）死者的相關(guān)情況
馮中薈，女，漢族，出生于1970年1月17日，工種：泥工班組雜工。
二、事故經(jīng)過、應(yīng)急救援和善后處置情況
（一）事故發(fā)生的經(jīng)過及應(yīng)急救援情況
2018年4月7日早上7點(diǎn)半，泥工班班長邱小平帶領(lǐng)當(dāng)事人馮中薈及其他4名工人到位于B路的邊坡支護(hù)擋土墻下的排水溝作業(yè)。當(dāng)天上午11點(diǎn)15分左右臨近下班時，其中一名工人馮建瓊叫了外賣（由于工程量小、工期短，工地現(xiàn)場未設(shè)置項(xiàng)目部，該班組吃飯問題均是叫外賣解決）。11點(diǎn)半，工人下班開始吃快餐。大約11點(diǎn)40分左右，當(dāng)事人馮中薈來到事發(fā)地點(diǎn)，搬取集水井檢修口蓋板（用于吃飯、休息用），不慎跌落至集水井底部。工友們發(fā)現(xiàn)后，立即撥打了120急救電話，并通知了項(xiàng)目部管理人員潘錦坤。12點(diǎn)左右，潘錦坤及項(xiàng)目部其他人員趕到現(xiàn)場，并利用麻繩及木板將馮中薈從集水井底部救至地面。12點(diǎn)20分左右，120急救車趕到現(xiàn)場，并立即將馮中薈送至惠亞醫(yī)院救治，后經(jīng)搶救無效于13：30分死亡。
（二）事故的善后處理情況
事故發(fā)生后，區(qū)委區(qū)管委會高度重視，要求住建部門、霞涌街道辦協(xié)調(diào)處理好相關(guān)善后工作。目前，善后工作已全部處理完畢，賠償家屬120萬元人民幣。
（三）事故接報后處置情況
2018年4月7日14:06，區(qū)110指揮中心向區(qū)總值室報告：11:40許，霞涌華潤小徑灣一名女性工人在下班期間不慎從擋土墻邊摔下，經(jīng)送中大惠亞醫(yī)院搶救無效后死亡。接報后，區(qū)總值班室立即向區(qū)委、管委會相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)報告，并調(diào)度區(qū)安監(jiān)、住建、城市執(zhí)法、公安、維穩(wěn)、新聞中心、霞涌街道辦等單位趕赴現(xiàn)場處置。
14:18，通知住建局王永忠同志派人前往調(diào)查處置；
14:19，通知安監(jiān)局(值班電話5551717)派人前往調(diào)查處置；
14:25，通知霞涌街道辦王彪龍同志派人前往調(diào)查處置；
14:31，通知新聞中心劉光義同志關(guān)注事件輿情；
14:35，通知維穩(wěn)辦唐智勇同志派人前往調(diào)查處置；
16:11，通知城市執(zhí)法分局熊超同志派人前往調(diào)查處置；
14:08，報告應(yīng)急辦值班領(lǐng)導(dǎo)石宏同志事件相關(guān)情況；
14:31，報告區(qū)兩委辦副主任李曉沖同志事件相關(guān)情況；
14:33，報告區(qū)領(lǐng)導(dǎo)黃小慧同志事件相關(guān)情況；
14:36，報告區(qū)領(lǐng)導(dǎo)方小龍同志事件相關(guān)情況；
14:38，報告區(qū)領(lǐng)導(dǎo)黃偉忠同志事件相關(guān)情況；
15:07，報告區(qū)兩委辦副主任駱小強(qiáng)同志事件相關(guān)情況；
15:52，電話報告市委市政府總值班室；
17:27，以突發(fā)事件信息專報形式上報市委市政府總值班室。
（四）應(yīng)急處置評估
經(jīng)評估，此次事故在大亞灣區(qū)內(nèi)信息報送渠道通暢，信息流轉(zhuǎn)及時。各部門反應(yīng)迅速、響應(yīng)及時，處置有效。
三、現(xiàn)場勘查情況
（一）事故地點(diǎn)
經(jīng)勘查，事故地點(diǎn)為“華潤小徑灣項(xiàng)目五期山地住宅邊坡支護(hù)工程”B路擋土墻下排水溝旁一集水井內(nèi)，該集水井距事發(fā)前當(dāng)事人作業(yè)位置正前方直線距離約12m。該集水井為鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)，集水井上部有一個檢修口，檢修口尺寸為0.55m×1m；集水井深約4.95m；檢修口旁邊有一木質(zhì)蓋板，蓋板尺寸為0.8m×1.3m。
（二）事發(fā)前當(dāng)事人作業(yè)位置
事發(fā)前當(dāng)事人馮中薈作業(yè)位置為“華潤小徑項(xiàng)目五期山地住宅邊坡支護(hù)工程”B路擋土墻下排水溝內(nèi)，該排水溝正在墊層施工。
四、事故原因
當(dāng)事人馮中薈在下班吃飯期間，自行搬取檢修口蓋板時，不慎跌落至集水井底部，受傷經(jīng)搶救無效死亡，是本次事故的直接原因。
五、事故的性質(zhì)
根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理?xiàng)l例(國務(wù)院第493號令)》第二條：“生產(chǎn)經(jīng)營活動中發(fā)生的造成人身傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失的生產(chǎn)安全事故的報告和調(diào)查處理，適用本條例”。依上規(guī)定，生產(chǎn)安全事故，是指生產(chǎn)經(jīng)營活動中發(fā)生的造成人身傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。
根據(jù)安監(jiān)總政法〔2013〕115號文《關(guān)于生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理中有關(guān)問題的規(guī)定》第一條“為進(jìn)一步規(guī)范安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門組織的生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理，認(rèn)真查處每一起事故并嚴(yán)厲及時追責(zé)，吸取事故教訓(xùn)，有效遏制重特大事故發(fā)生，根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第493號，以下簡稱《條例》）等法律、行政法規(guī)，制定本規(guī)定。”第二條“《條例》第二條所稱生產(chǎn)經(jīng)營活動，是指在工作時間和工作場所，為實(shí)現(xiàn)某種生產(chǎn)、建設(shè)或者經(jīng)營目的而進(jìn)行的活動，包括與工作有關(guān)的預(yù)備性或者收尾性活動。”
依據(jù)現(xiàn)場勘查及詢問調(diào)查認(rèn)定：
（一）作業(yè)時間
經(jīng)調(diào)查，該項(xiàng)目施工單位廣東電白建設(shè)集團(tuán)有限公司制定的項(xiàng)目部作息制度顯示其項(xiàng)目上班時間為：上午7:30-11:30，下午：13:30-17:30。當(dāng)天事發(fā)時間為上午11時40分左右，當(dāng)事人馮中薈已下班，準(zhǔn)備吃飯。調(diào)查組認(rèn)定該事故發(fā)生時間為非作業(yè)時間。
（二）作業(yè)地點(diǎn)
經(jīng)現(xiàn)場勘查及筆錄調(diào)查，當(dāng)事人馮中薈為泥工班組雜工，負(fù)責(zé)“華潤小徑灣項(xiàng)目五期山地住宅邊坡支護(hù)工程”B路擋土墻下排水溝施工過程中的閑雜工作，而事發(fā)地點(diǎn)集水井距其工作地點(diǎn)直線距離約12m，非其作業(yè)區(qū)域。調(diào)查組認(rèn)定該事故發(fā)生地點(diǎn)為非作業(yè)地點(diǎn)。
（三）惠州大亞灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)公安局霞涌派出所《關(guān)于華潤小徑灣別墅區(qū)工地一女子失足掉進(jìn)消防井死亡的情況匯報》以及刑警三中隊(duì)出具的現(xiàn)場勘驗(yàn)檢查認(rèn)定“尸體及現(xiàn)場未發(fā)現(xiàn)他殺可能，死者因自行失足掉入消防井死亡，屬意外死亡”。
綜上，該事故為當(dāng)事人未在其工作時間及其工作場所從事生產(chǎn)作業(yè)，而是在非作業(yè)時間及非作業(yè)地點(diǎn)自行搬取檢修口蓋板時發(fā)生的一起意外事故。
事故調(diào)查組認(rèn)定該事故為一起非安全生產(chǎn)事故。
六、整改措施
這起意外事故反映了該項(xiàng)目一線工人多數(shù)在下班休息時，缺乏安全防范意識，廣東電白建設(shè)集團(tuán)有限公司除對工人必要的進(jìn)場施工安全三級教育和技術(shù)交底外，也應(yīng)該加強(qiáng)工人的日常生活教育管理，加強(qiáng)各方面的安全教育，防患于未然。
住建部門將此事故通報各施工企業(yè)，深刻吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，防止類似事件發(fā)生。
粵公網(wǎng)安備
44139902100035號